“居者有其屋”是人类生存的最基本需求,农村宅基地房屋是我国农民生活劳作的最基本场所,农村宅基地使用权制度关乎亿万农民的生存发展和我国广大农村地区的社会稳定。本文首先从历史角度分析农村宅基地使用权制度对广大农民和国家的重要性,并以农村宅基地使用权制度的现实状态作为契口分析该项制度的立法缺失。其次根据笔者收集的相关实证资料,阐述和分析有关农村宅基地使用权制度及房屋财产权的困境,探索产生问题的根源；并结合农村宅基地使用权的困境,从政治、经济和传统文化的角度进一步剖析及探究农村宅基地使用权制度困境的深层次原因。通过研究北京、天津和重庆的农村宅基地使用权改革的实践经验,以及国外对农民房屋的保护立法规定,进一步论证保护农民宅基地使用权制度的重要性。最后介绍了我国政府对农村、农民利益指导性的保护措施,据此提出解决方案,进而提出专门立法《农村宅基地使用权法》的紧迫性、可行性和部分建议。