地级市城市管理行政执法研究——以山西省太原市为例

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城市管理行政执法是城市治理的重要一环,是影响城市发展的重要因素。当今经济社会正处于转型期,改革正进入攻坚期和深水区,社会矛盾多发、高发,尤其需要有效的城市管理行政执法为加速我国城市化进程提供执法保障。城市管理行政执法以相对集中处罚权为支点,相对集中处罚权的设立初衷是为了解决城市管理行政执法领域内存在的多头执法、职责交叉、重复处罚等问题,但由于在在法律上对部门的设立没有一个统一的规定,导致我国目前各地的城市管理行政执法体制和模式相对混乱,特别是随着我国法治化进程的加快,行政相对人法律意识和维权意识的提高,网络新媒体舆情传播速度加快,现阶段我国城市管理行政执法体制已经暴露出很多亟待解决的问题。然而,城市管理行政执法体制和模式的改革作为一个重要课题,无论在执法实践、理论研究上,还是在立法层面上,都缺乏更加深入的研究,这也是本文关注城市管理行政执法问题的原因。本文试图以太原市为样本,立足地级市城市管理行政执法实践,对地级市城市管理行政执法问题进行研究和探讨。  本文有三个部分,主要内容如下:  第一个部分对我国城市管理行政执法的发展情况进行了阐述。此部分是整个论文的理论依据阐述,核心内容是对与城管执法相关的概念做了界定与分析。在本章中,对目前我国城市管理行政执法体制的三种模式:市管模式、区管模式、市区共管的优缺点进行阐述,梳理了我国城市管理行政执法的发展,列举了我国城管执法的法律渊源,对其部门设置进行了归纳,最后论述强化我国城管行政执法的意义,由此得出亟待加强我国城管执法的结论。  第二部分重点分析太原市城市管理行政执法的现状、问题及原因。在这部分,笔者紧密结合自身的工作岗位和工作性质,全面阐述、研究了太原市城管行政执法概况,目前太原市该单位采用的市区共管模式,具有一定制度优势,也取得了一些成绩,但依然存在执法冲突,在执法队伍建设、执法理念等方面均存在一定的问题,其中,一些是太原地域性的问题,但更多的是在我国城市管理行政执法领域普遍存在的共性的问题。所以,本论文不单试图论述城管行政执法中太原市表现出来的地域性问题及其成因,而且就我国城市管理行政执法中普遍存在的问题乃至原因进行了探讨。  第三部分是改进地级市城市管理行政执法的对策建议。这一部分中笔者依然立足于太原市城市管理行政执法环境,从制度建设、能力建设、环境建设三个层面进行探讨,就改进地级市城市管理行政执法的路径提出了自己的一些思路,以期能对太原市乃至我国城市管理行政执法的改革提供帮助。
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