土地利用总体规划重在编制,贵在实施。而实施效果如何,必须通过评价才能明了,因此,土地利用总体规划的实施评价成为第三轮土地利用总体规划修编前期工作的重要内容。开展土地利用总体规划实施评价研究将促进土地资源的可持续利用与土地利用规划的社会化进程,有利于土地利用规划的社会地位的巩固和提高与土地利用规划学科的发展,为第三轮土地利用总体规划的修编提供科学依据。本论文以常德市鼎城区为例,对土地利用总体规划实施评价的理论基础、指标体系和评价方法进行了系统的研究,探索生态足迹方法、数据包络分析、协调度模型等定量模型方法在土地利用总体规划实施评价中的应用。本文的主要研究内容与创新点如下:一、对国内外土地利用规划实施评价研究进行了回顾和总结。国外规划实施评价分为:规划实施之前的评价和规划实践的评价两种类型,规划实施评价的方法有了非定量和定量的归纳;国内的规划实施评价也由定性转为理性的定量评价。二、对我国土地利用总体规划的发展进行了回顾,并分析其存在的问题;对土地利用总体规划实施评价的基础问题展开了研究,包括土地利用总体规划实施评价的内涵、基础理论等问题。三、对鼎城区上一轮规划的实施情况进行分析。通过规划的实施,基本达到了预期目标,基本农田得到切实的保护,但是耕地面积有较大的减少。四、以理论研究为基础,运用生态足迹方法对鼎城区的生态承载力水平进行分析,来评价规划实施对区域土地可持续利用的作用,研究揭示:规划实施以来,鼎城区的人均生态承载力增加,但是随着人均生态足迹的增加,生态赤字也在增加;运用数据包络分析评价规划实施对区域土地利用结构的效率的作用,研究表明:1997—2005年间,鼎城区土地利用结构效率有升有降,但是上升是主体发展方向;1998年达到DEA弱有效,此后,1999、2000年有所下降,但在2001年至2005年都达到了“技术有效”和“规模有效”的最佳状态;运用系统理论、土地可持续利用理论和管理效益理论构建了由4大因素用10个因子、25个指标组成的规划实施评价的指标体系,并用特尔菲方法确定各指标的权重,然后采用协调度模型对鼎城区的土地利用总体规划实施情况进行总体评价,评价规划实施中规划指标的执行、规划执行的效率与规划实施效果之间的协调程度,结果表明:1997年和2002年鼎城区的评价值高于80分,说明土地利用总体规划作用还是比较明显,土地利用总体规划各项指标的执行与其所产生的社会、经济和生态各方面效益的协调程度较高,效益明显,土地利用总体规划的执行促进了社会经济的发展。而2003—2005年鼎城区的评价分值低于80分左右,土地利用总体规划作用只能说是一般,很多指标的控制已经失效,这些指标与规划的效益不太协调,并且实施评价值逐年减少,规划一些指标的控制作用在不断减弱。五、最后分析了鼎城区上一轮规划实施存在的问题,并对新一轮土地利用总体规划的修编和实施提出了相应的建议。