作为社会公共权力的执掌者和公共资源的分配者,政府在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职责时,无疑需要一定的资源消耗和成本投入。其中,政府机关为支撑和保障机关自身平稳、顺畅、高效运行,用于购买货物、工程和服务的各项资金支出,就是机关运行成本。但是,受政府的公共属性影响,政府在从事公共管理活动时,往往忽视自身的资源消耗和成本投入,最终导致机关运行成本非理性增长。改革开放以后,在相当长时期内,我国的政府机关运行成本属于非理性增长,并引发社会各界对政府成本、特别是对机关运行成本的高度质疑。党的十八大以来,面对经济增长速度放缓所加剧的行政资源约束趋紧,以及民众对机关运行成本的高度质疑,党和政府在机关运行成本管理上采取了一系列措施,并取得了显著成效。整体上看,我国政府机关运行成本已经摆脱非理性增长状态,机关运行成本高位运行并适度增长,符合政府职责日益繁杂的需要和经济社会发展的客观事实。但是,部分民众和学者对机关运行成本依然过度质疑,并在认识上出现了许多误区,容易把机关运行成本管理引入歧途。因此,必须采取有效措施对此予以纠正,并找出机关运行成本管理中的真实问题,对症下药,优化机关运行成本管理。有鉴于此,本文以A市为例,通过对A市机关事务管理局的调研分析,梳理其在机关运行成本管理中的相关措施和主要成效。重点对A市机关运行成本管理中尚存的观念层误区、体系层缺陷和能力的不足等问题进行归纳。在此基础上,提出优化机关运行成本管理的对策。本文从前言到结语总共分为六个部分,核心内容由三个部分组成。第一部分,梳理机关运行成本管理的相关措施和主要成效。通过对A市的调研分析,发现A市机关运行成本管理的主要措施有:增强成本意识并引入竞争机制、大力开展节约“三公经费”行动,以及努力开展行政成本信息传输建设等。在A市社会各界的努力下,A市机关运行成本管理成效显著,主要包括:政府向社会购买机关运行服务的成效显著、政府的“三公经费”支出整体下降,以及政府的信息公开水平显著提升等。第二部分,总结机关运行成本管理中的现存问题。A市机关运行成本管理虽然取得了显著成效,但是在观念层面仍然存在误区、体系层面仍然存在缺陷、能力层面仍然存在不足。观念层面的误区主要是“过度要求降低成本”与“一味追求提高效率”;体系层面的缺陷主要是法规制度尚不完善、运行体系有待规范、绩效评价不够科学和监管质量不甚乐观;能力层面的不足主要是党建引领和战斗堡垒作用未充分发挥、政府的治理能力和治理水平有待提升、社会多元主体的参与能力仍需提升等。第三部分,机关运行成本管理的优化路径。针对A市机关运行成本管理中的现存问题,需要由管理走向治理,推进机关运行成本治理现代化。机关运行成本治理现代化包括机关运行成本治理体系现代化和机关运行成本治理能力现代化两个层次。在机关运行成本治理体系现代化层次,需要建立以政府为主导的多元组织体系、完善共产党领导下的法规制度体系、规范科技支撑下的成本运行体系、优化政府负责的绩效评价体系,以及健全社会协同下的监督保障体系;在机关运行成本治理能力现代化层次,需要加强党的建设以增强党的引领能力、加强政府建设以增强政府治理能力,以及加强社会建设以增强多元主体的参与能力等。此外,还需通过“舆论上淡化成本与策略上重视成本”和“坚持机关运行成本支出的效果与效率并重”等途径,推进机关运行成本治理观念现代化,为实现机关运行成本治理体系和治理能力现代化提供正确的观念指引。