广西政府购买社会组织养老服务的风险与防范研究——以N市为例

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以政府为主体、社会组织参与的政府购买社会组织养老服务属于新型公共服务提供模式,是打造高质量“服务型政府”的主要途径,也是政府转变职能的重要内容。政府购买社会组织养老服务逐渐成熟,但由于多元主体参与的复杂背景与市场环境的变化多端,潜在风险开始暴露,需要进行管控与防范。本文立足于广西政府购买社会组织养老服务的实践,选取N市作为研究对象,引入风险管理视角进行具体剖析。首先,对养老服务、政府购买社会组织养老服务与风险的概念进行界定,梳理本研究主要指导理论即福利多元主义理论、委托代理理论与风险管理理论。其次,总结广西N市政府购买现状,对其现实背景、发展历程、具体实践情况与主要成效进行具体阐述,通过案例分析法与实地调查法对广西N市政府购买社会组织养老服务的风险进行识别,主要风险包括政府部门可能产生的寻租腐败风险、管理风险、层级沟通碎片化风险与行政化风险;社会组织可能产生的竞标策略化风险、自身能力带来的风险、管理碎片化风险与行政依附风险;公众可能产生的自身需求的内部风险与监督失灵风险;第三方机构可能产生的指标体系与人才队伍方面的风险,以及过程监督缺失的风险,并总结各方主体带来的风险后果。最后,从制度层面、理念层面、主体层面、现实层面剖析广西N市政府购买社会组织养老服务风险形成的主要根源,并提出风险防范建议:从政府维度,完善顶层设计、社会组织维度,加强主体能力培育、服务对象维度,推动养老服务差异化、第三方机构维度,构建监督评估机制,力求提高广西政府购买社会组织养老服务的质量。
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