伴随着我国城市化进程的不断深入,城市的发展和项目建设规模不断扩大,并在此过程中不可避免地产生了大量包括建筑垃圾在内的建筑固废。但由于当前我国对建筑固废处置能力与市场需求尚不能完全匹配,政府对相关行业的治理手段也缺少整体性和系统性,从而使得非正规建筑固废堆点及其衍生的相关行业乱象与城市发展同步伴生,在一些发展较快的大中型城市和大中型项目落地的高速建设区域尤为如此。非正规建筑固废堆点的无序发展给城市的生态、生活环境以及社会经济秩序带来严重危害,与我国当前的生态文明发展理念背道而驰。为此,行业乱象在引起各级政府部门的重视的同时,也促进了政府部门对该行业的治理方式和手段的研究。崇明地处长江入海口,是上海市开展生态文明实践的重点地区,生态发展理念始终贯穿于区域的发展规划和实际。近年来,区域的快速发展在带来经济效应和建设规模的同时,也催化了非正规建筑固废堆点行业业态的滋生,对当地的生态、人居的环境质量以及相关行业发展造成了消极的影响。而如何以科学有效的治理模式和手段来解决该问题也逐渐成为了当前政府部门所要面临的重大挑战。本论文以位于上海市崇明区中部的D镇为例作代表性研究,运用整体性治理理论和信息不对称理论,揭示该地区非正规建筑固废堆放场所治理中存在伴生行业经营乱象、责任与事权不匹配、公私整合程度不高、社会公众参与度低、信息共享利用不畅等方面的问题。在佩里.希克斯所提出的整体性治理模型的基础上,围绕层级整合、功能整合、公私整合、公众参与和信息整合等五个维度探析治理问题背后的原因。其中,治理层级方面,各层级及同层级政府间缺乏足够的统筹协调;治理功能方面,相关部门的职责存在碎片化和交叉重叠;公私整合方面,公私主体间的配合不足,合作效果有限;公众参与方面,主动参与意识的缺失,主观意愿冷漠;信息资源方面,信息碎片化和科技运用不足阻碍治理成效提升。据此,本文从构建整体性治理的目标组织体系、整合行政资源及手段应对治理需求、加强公私部门合作填补治理盲区、鼓励引导公众参与实现社区共治和完善人才及技术保障提升治理水平等维度提出可行的对策和建议,探索在专项治理中整体性治理作用得到最大程度发挥的路径。