2022年3月,上海市金山区政府办根据《上海市营商环境创新试点实施方案》相关工作要求,聚焦“三个服务”（基本服务、集成服务、战略服务）,发布一流营商环境建设行动方案,优化金山区的营商环境。其中,商事登记制度改革是金山区营商环境优化的核心内容,商事登记制度改革的主要措施包括:进一步放宽市场准入改革;精简优化审批服务;推动线上功能服务升级;增强线下服务能级改革等。金山区推行商事登记制度改革已有一段时间,其改革成效到底如何,改革中存在哪些问题,其成因是什么,这些问题需要进行科学研究,以更好完善现有改革,优化宜商环境。本研究以政府流程再造理论和新公共服务理论为理论依据,采用问卷调查法,从客观成效与主观评价两个维度入手,分析金山区商事登记制度改革的运行现状,并归纳改革中存在的问题,在此基础上,进一步对行政大厅办公人员、企业办事人员进行深度访谈,探索现存问题背后的深层原因,最终针对商事登记制度改革中存在的问题提出对策建议,为进一步优化宜商环境提供政策指导。研究发现,商事登记制度改革后,商事登记的便利性得到显著提升,线上办理功能得以在大范围内推广使用,但同时存在商事制度改革推广程度低、商事制度改革监管成效低、信息公示平台公信力不足、线上办理功能有待完善、商事主体核心诉求待满足等问题。根据访谈结果,问题背后原因可能是营商环境标准变动频繁、商事登记制度执行梗阻、商事主体配合动机不足、线上办理设计有待改进、商事登记制度存在缺陷等。针对上述问题和原因,本研究结合国内外商事登记制度改革的经验提出优化建议:一方面,政府适度把握监管力度,提高信息公示质量,健全线上办理功能,立法执法守法结合,合理优化评估体系;另一方面,企业参与营造宜商法治环境,加强信息系统建设。