PPP项目风险识别评价及其控制方法研究——以Z市医院G区院区项目为例

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近年来,随着我国医改不断推进并向纵深发展,医疗卫生体系已相对完善,医保全覆盖已基本实现。公立医院在我国医疗卫生体系中占据主导地位,然而其建设跟不上实际需求,人们很难享受到满意的医疗服务,存在看病难和看病贵。公立医院应朝着强化设施设备建设、提升服务质量的方向改革。但是,所需的支持资金非常多,且也需先进的管理理念作为支撑,单一的靠政府财政投入是难以满足这些需求的。在医疗领域当中引入更多的社会资本可借助PPP模式,政府资金不足的问题可得到有效解决,且社会资本的管理经验较为丰富,可促使服务质量与效率大幅提升,确保人民可享受更高质量的医疗服务,由此可有效推进我国的医改。PPP项目由于资金额大、融资结构复杂、建设周期长、参与方多,导致其的风险很大,且各个阶段的风险存在一定的差异。在实践中,合理安排风险的分担是很困难的,因为参与项目的各方常常对项目的风险及其来源有不同的认识和理解,各方都希望实施不同的方案来分担和管理这些风险,而且他们往往有不同的目标,而这些目标形成了他们对项目成功含义的不同理解。本文借助搜集与PPP模式风险有关的文献资料,通过对Z市医院G区院区PPP项目实施过程中的风险进行剖析,探究企业在基于PPP模式下实施项目可能面临的风险,对项目实施存在的核心风险进行识别,并有针对性的构建风险指标体系,采用层次分析法和模糊综合评价法,指出规范PPP项目管理的关键风险点,主要有宏观和阶段性两个层面的风险,并对这些因素形成的原因以及引发的不良后果进行分析,在此基础上提出建议。主要目的是可有效指导PPP项目投资,为企业和政府在项目前期谈判奠定良好的依据,旨在合同谈判时双方都可受到有效约束,合同风险可有效降低,为项目的成功开展奠定良好的基础。
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