PPP养老模式是一种公共服务模式,是政府将养老措施与PPP制度相契合的创新之举。在该模式中,社会资本作为政府的合作对象,扮演着举足轻重的角色。正是由于社会资本的参与,PPP养老项目才能够顺利的开展,以解决养老问题给社会发展带来的阻碍。然而,我国PPP养老模式正处于初级探索阶段,现有的法律制度未对社会资本进行过多的关注,未能建立与社会资本相协调的运行机制,因此,该模式未能在实践中满足政府预期的需求。本文希望通过对PPP模式中社会资本的法律规制研究,为我国PPP模式的健康发展提供只言片语的建议,提供一定的理论与实践的借鉴意义,引起政府对该模式中社会资本制度的重视。使得政府更加重视PPP模式中社会资本存在的重要性以及对于其存在的一些问题的关注。也希望政府在维护社会资本运营权益的同时,能看到其在所发生的不当行为,在法律上进行合理的引导与规制。同时,在正在进行的公私合作立法工作中,政府能够对PPP模式中的社会资本进行合理规范,使其风险收益对等,从而完善养老服务市场。本文分为以下三个部分:第一部分主要介绍PPP养老模式中的社会资本问题。首先阐述了我国社会资本的概念。明确了哪些主体可以作为适格社会资本,从而运营PPP项目。其次阐述社会资本在项目中的主要问题,具体表现为社会资本参与热情低下、养老机构运营乱象丛生、消费者多方权利遭受侵害这三个方面。第二部分剖析社会资本问题产生的法律缘由。进入途径存有瑕疵与退出途径受限影响了资本的参与热情;现有的监管漏洞与经营行为的不当行使是乱象丛生的首要缘由;违约行为、机会主义行为等侵权行为的产生与瑕疵的侵权责任承当使消费者的合法权益遭受侵害。正是这些不利因素的影响,社会资本才会频发诸多问题,难以凭借自身的优势实现公共利益。第三部分是针对资本现有的问题,参照学术成果,提出可行性的法律规制措施。首先,健全PPP项目的进入途径与退出途径,通过完善法律制度来提高社会资本的参与热情;其次,健全监管体制,矫正养老机构滥用优势地位的行为,以此规范社会资本的经营行为;最后,督促资本切实履行合同义务、消除机会主义行为、弥补归责漏洞,以此规制养老侵权行为,保障消费者权利。