从2011年一季度以来,全国上下约20个省市出现了电力紧张局面,部分地区甚至因拉闸限电严重影响了居民正常的生活用电,一定程度上影响了社会的和谐稳定,引起“电荒”的原因也引发了社会各界的极大关注。抛开资源紧张的客观原因,最关键的“煤电价格倒逼”问题将矛头指向了“电力体制改革”,社会各界对加大电力体制改革力度、尽快建立电力市场的呼声越来越高。电力体制改革的内容主要有：行政体制改革、经济体制改革和价格体制改革。行政体制改革就是将原来的电力经营部门去行政化,改制为企业；经济体制改革就是改变原来电力工业计划经济的发展模式,逐步建立起市场经济体制；价格体制改革就是建立新的、符合国情的适应电力行政和经济体制的价格体制。山东省是全国最初电力体制改革的试点省份之一,可以作为一个缩影来加以分析研究。本文通过文献研究法、比较研究法、实证研究法和访谈研究法,对山东省电力体制改革的情况进行了调查研究,总结吸取国内外的优秀理论成果,通过分析山东电力体制改革的前后情况,总结经验,发现不足,并提出下一步继续推进电力体制改革的对策建议。首先,本文通过具体分析山东省电力体制改革的历史沿革,摸清改革进程和脉络,通过以具体数据、表格分析山东电力体制改革前后电力行业的变化,展现出改革以来山东电力工业的巨大变化,并总结提炼出山东取得这些成绩的经验：一是政府部门重视、引导有力,使得山东的改革一开始就推进有力,成效显著；二是电力供需环境相对宽松,电网结构较为合理,这样为改革的推进创造了很好的前提条件；三是较早积累了电力市场化模拟运行经验,政企分开、厂网分开局面有利于加快发电侧竞争机制的形成和完善,从而有利于电力市场化下一步的全面展开。其次,本文也在具体总结分析的过程中发现了山东电力体制改革在推进中存在的问题,一是法律法规体系建设严重滞后于改革实践,主要表现在法制体系的不够健全；二是改革后期推进难度较大,改革对象间利益纠纷纷繁复杂,改革的实践屡屡受阻；三是电力监管部门职能弱化明显,多部门职能交叉形成了行政与监管部门“多头治水”,造成电力企业严重困扰,大大阻碍了改革进程；四是现行电力价格体制不适应行业发展要求,“煤电倒挂”矛盾突出,“煤电联动”解决不了根本矛盾,电价改革亟待加大推进力度；五是电力市场化体制不够健全,电力市场建设缓慢,输、配、售方垄断依然没有打破,部分垄断有愈发强势现象。最后,本文对进一步深化电力体制改革提出了对策建议：一是加强对电力工业的预测分析,全面掌握好电力供需形势；二是尽快修订、完善电力行业的有关法律法规,使得法律体系尽快健全,改革实践有法可依；三是因地制宜、分步实施的推进电力体制改革,不能搞“一刀切”；四是充分发挥电力监管部门作用,进一步明确行政、监管部门的分工,避免权力缺位现象发生；五是加快推进电价体制改革,解决当前迫在眉睫的“电荒”矛盾；六是建立和完善电力市场经济体制,使电力改革进入实质化阶段。