2018年10月,认罪认罚从宽制度的正式实施标志着我国“宽严相济”刑事政策进一步制度化和体系化,为持续深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革打下坚实的基础。建立和完善该制度是我国司法制度的一项重大改革,这个改革是具有历史性意义的。从现阶段的社会发展角度看,我们需要不断完善国家治理体系,并在治理能力上下苦功夫,而该制度的实施和运行能够从法治角度提供答案。从司法实务实际运行的角度来看,该制度的实施在促进社会和谐方面作用明显,更能够减少社会的对抗性,从而促进化解社会矛盾,帮助法官检察官集中精力办理重大疑难复杂案件,从而节省许多司法资源。同时还能够确保办案过程中我们追求的法律效果得以良好实现,还可以在司法办案过程中兼顾实现政治效果,更能够让人民群众满意,从而实现更好的社会效果。检察机关在推进落实制度的过程中起主导作用。因此,检察机关在适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件时,依法提出的量刑建议能否被审判机关认可后采纳,是贯彻落实好认罪认罚从宽制度极为重要的环节,也是对检察机关能否适应刑事诉讼制度现代化的检验。鉴于此,在检察机关视角下研究提高量刑建议法院采纳率显得极为重要。笔者开展了对S省检察机关适用认罪认罚从宽制度半年多的调查研究,选取S省的A、B、C三个市检察院及其各自下属的D、E、F三个基层检察院作为调研的对象,梳理2020年度办理认罪认罚从宽案件业务数据、相关案例和法院对量刑建议的采纳情况,将法院未采纳量刑建议的案件逐一研究。根据调研中发现的适用认罪认罚从宽制度的一些实践问题并结合相关理论,分析了制约检察机关量刑建议采纳率的原因:一是认罪认罚从宽制度的量刑不规范,表现为量刑规定不充分、量刑依据不充分、从宽幅度不明确等;二是机制建设不到位,如值班律师的作用相对薄弱、均衡量刑机制建设相对滞后等;三是检察机关自身的制约等因素。据此原因,从完善认罪认罚从宽制度的机制建设、制定统一明确的量刑建议规范、加强检察机关自身建设三个角度,提出应探索规范适用不起诉裁量权、建立健全被追诉人自愿性审查机制、完善保障值班律师的诉讼权利、激励值班律师会见和阅卷、法检双方共同制定关于适用认罪认罚从宽制度的量刑建议规范、加强均衡量刑机制建设、强化办案人员能力建设、加强司法机关协作配合等对策建议,以提高检察量刑建议的法院采纳率。