SPS是卫生和植物卫生的缩写。SPS措施包括为保护人类、动物或植物的生命或健康而采取的必要措施。SPS管理体系是WTO各成员所拥有的、运用和实施为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施的管理体系。 《SPS协定》,即《实施卫生与植物卫生措施协定》是世界贸易组织关于货物贸易的13个协定之一,该协定的目的就是为了改善各成员的人类健康、动物健康和植物卫生状况,建立规则和纪律的多边框架,以指导卫生和植物卫生措施的制定、采用和实施,从而将其对贸易的消极影响减少到最低程度。《SPS协定》规定,SPS措施的实施过程应遵循透明度原则、非歧视原则、区域化原则、等效性原则和国民待遇原则,实施的方式不得构成对国际贸易的变相限制;SPS措施必须根据科学原理,以风险评估为基础。在科学证据不足的情况下,一成员可根据可获得的有关信息,临时采用SPS措施。由于SPS措施技术的复杂性和隐蔽性,一些有经验的成员往往将之做为贸易保护措施,特别是限制农产品进口的手段,形成技术性的贸易壁垒措施。我国的农产品出口,经常由于达不到进口国的SPS措施的要求,被拒绝入境,特别是中国入世后,这种现象更加普遍,给我国外贸发展带来新的挑战。因此有些学者把SPS措施归入“绿色壁垒”行列。 加拿大是WTO重要的始创成员之一,参加了包括《SPS协定》在内的WTO所有贸易协定的谈判,加拿大联邦政府的SPS管理体系因其机构一体、法规完善、程序合理、运转协调、实施有效、监管得力而被世界公认为是世界上最好的、最先进的SPS管理体系。该体系具有完整的基础设施、良好的控制战略,能为社会提供科学、先进的检疫服务,并积极参与国际活动。因此,加拿大的SPS管理体系为国际社会所学习、效仿,甚至有一些国家完全照搬加拿大的模式。 我国的SPS管理体系存在许多不足,例如参与管理的部门多、部门间缺乏有效的协调、法律法规标准不健全、缺少健全的风险预警和快速反应机制等。这些问题的存在,不利于保护我国境内的人及动植物生命和健康,保证食品安全,更谈不上用来做为技术性贸易壁垒手段,保护我国内生产。 本研究中,作者对加拿大的SPS管理体系特点进行了仔细的研究,分析了加拿大SPS管理体系的机构组成、法律法规和管理方式及其特点,总结了其成功经验,并据此提出了改进我国SPS管理体系建设的建议,包括从不同层次上完善我国的法律法规体系、明确我国在WTO活动中享有的SPS权利和应履行的义务、加强风险分析、确立适当的保护水平、建立完整的食品安全链、建立强有力的SPS管理体系的相关技术支持体系,完善应急反应体系、提高参加WTO/SPS委员会活动的能力等。这些建议既可以为负责机制、体制改革的部门参考,也可以为我国现有的各SPS职能管理部门加强协调、完善法律法规、提高工作质量提供借鉴。