在城乡融合发展的大背景下,城与乡的发展不均衡,基础设施不平衡,人们的收入不均等,基本保障也不一样,养老方式根据自己的收入水平来选择。农村,特别是在城镇化进程中的农村,养老等问题凸显的尤为明显,面临着大量拆迁和安置,但是享受的基本养老保障待遇跟不上城区,无力去中高端养老机构养老和送终。正是这些种种问题的出现,在低效的公办机构和抗风险能力差的民营机构两者折中,机构养老的公建民营模式应运而生。本文主要选取在城乡结合处的X街道,在农村城市化进程中,X街道公建民营养老模式进行研究。本文首先对国内外城乡融合发展与公建民营之间的关系的文献综述进行查阅、整理,以南通市X街道为研究对象,根据T区和X街道相关数据进行分析,近年来,X街道采取公建民营模式,受到规划、认知、城乡养老资源要素配置等方面约束,进而公建民营养老模式难以为继,通过分析制约其发展的因素,有针对性地对X街道发展公建民营养老模式提出可持续的解决方案。本文研究表明,在城乡融合发展背景下,城乡资源要素、养老政策落实、居民收入水平都会影响居民养老方式的选择,公建民营模式虽然是一种低价、高效的养老模式,但是运行仍存在问题,公建民营的良性运作不仅和政府职能发挥有关,和区域性政策有关,还和市场活力有一定联系。最后,本文对政府、社会组织和个人角度发展城乡养老都提出了可行性意见。