公共政策的实质是对利益的集合和分配。因此，利益的变化对公共政策的制定有直接的影响。本文从中国社会利益和利益结构变化的角度分析其对中国公共政策制定带来的影响。 计划经济时期，在整体性和单一性的社会利益结构下，由于利益及利益结构较少变化，所以利益因素对中国公共政策制定过程也较少影响。公共政策制定以精英决策和中央政策的高度权威性和统一性为主要特点。改革开放以后，中国处于从计划经济向社会主义市场经济过渡的转型期，社会利益结构发生了重大变化，呈现出多元性、非均衡性和过渡性等新特点。利益结构的这些变化对中国公共政策的制定过程产生了相当大的影响。这些影响集中体现在公共政策制定主体、公共政策制定的参与主体以及对公共政策决策过程方面。 利益结构的变化一方面对中国公共政策制定过程产生了较大影响，同时也给中国公共政策制定过程带来了新的问题。如当前的公共政策参与方式并不完善，不能很好满足日趋多元化的利益群体表达利益的需要；地方政府在政策制定中与中央博弈对策，导致政策群体效益损失；政策决策面临事实和价值的困境，难以抉择，针对这些问题，本文提出了相应的建议和对策。