人大代表人身特别保护权研究

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本文基于对人大代表履职过程中的人身权利进行特殊性保护的目的,对人大代表人身特别保护权进行分析,在充分借鉴域外国家对本国议会议员人身权利进行特别保护的成功经验的基础上,结合我国人民代表大会制度实际运行的特点,提出切实可行的建议。人大代表人身特别保护权在实践运行中面临着一系列问题,而这些问题的根源在于宪法和法律对人大代表人身特别保护权内容的规定过于宽泛,本文在对人大代表人身特别保护权提出针对性建议的同时,更加注重对人大代表人身权利特别保护效果的实现,力求在民主法治的框架下,对人大代表履职过程中的人身自由和安全提供更全面的保障,更充分的满足代表履职的现实之需。本文共分五个部分:第一部分介绍人大代表人身特别保护权的概念和基本内容,从多角度对大代表人身特别保护权的性质进行分析,将其界定为消极性权利、程序性权利和整体性权利,并从代议制理论、代表制理论、法治化理论等方面阐释人大代表人身特别保护权的理论基础。第二部分根据我国人大代表人身特别保护权的立法背景和历史演进,将发展历程分为三个阶段:第一阶段为1954年—1982年,是人大代表人身特别保护权艰难起步时期;第二阶段为1982年—1992年,是人大代表人身特别保护权恢复发展时期;第三阶段为2010年至今,是人大代表人身特别保护权逐渐完善时期。第三部分以人大代表人身特别保护权的提请和审查程序为线索,分别从审查许可或受理报告的主体、提请许可或报告的范围、许可或报告的运行程序、权利的救济机制等四个方面,总结出人大代表人身特别保护权的法律困境和实践问题。第四部分探索域外议员的人身权利特别保护机制,以权利特征和保护程序为依据,将议员人身权利特别保护方式分为“豁免式”和“许可式”两种类型,并从中总结出相应的成功经验,为我国人大代表人身特别保护权的完善提供思路和方法。第五部分基于前文分析,立足于我国人民代表大会制度运行的现实情况,分别从提请主体、保护范围、保护程序、救济机制等四个方面,提出完善我国人大代表人身特别保护权的几点观点和建议。
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