作为一项正式的制度安排，自西周设置了专门管理国家信用的机构，并发放具有救助性的农贷之后，国家农贷制度就已经深深镶嵌在我国社会经济生活之中，我国农村地区也由此形成了国家农贷、农户互助性借贷和以高利贷为主的商业性信贷三者并存的信贷格局。　　 近年来，“农户贷款难”、“农村贷款难”等问题日益凸显，这与国家的农贷制度安排有着密不可分的因果关系，为此，许多学者揭示了目前这一制度安排存在的问题，并提出了相应的解决措施。但是，要明确国家农贷制度今后“要怎么”和“如何怎么”，就必须首先回答它“是什么”和“怎么了”。为此，本论文遵循“制度结构→经济行为→制度绩效→制度变迁”的分析框架，较为完整地勾勒和解释我国农贷制度变迁的整体图景，并试图在此基础上推导出国家农贷制度今后的演进方向。　　 本文的具体章节安排如下：　　 导言部分阐明了本文的选题背景，探讨了国家农贷问题的研究现状和动态，明确了本文的研究内容、基本方法和逻辑框架等。第1章在重新界定“农贷”、“国家农贷”和“国家农贷制度”等基本概念的基础上，从国家的基本职能、农业的地位与产业弱质性、农业增长与国家信贷支持、农村信贷资源的短缺等角度，揭示了国家农业贷款制度存在的内在逻辑，以及导致国家农贷制度的结构与变迁的动因，从而构建了一个研究国家农贷制度结构与变迁的逻辑体系。第2章以传统农业社会的国家农贷制度为分析对象，以必要的经济史料和数据作支撑，利用经济学的基本分析工具和方法，对传统农业社会国家农贷制度的内在逻辑和结构进行了总体分析。第3章在介绍了恢复时期(1949-1952年)国家的农村金融政策、国家农贷金融机构的设置等方面之后，描述了国家农贷的具体运行特征，并对这一时期国家农贷制度恢复进行了阐释。第4章从国家效用函数的调整、农户经济主体地位的削弱、农业信贷需求转化等的角度，论述了农业合作化时期(1953-1957年)国家农贷政策的调整、农贷职能的扩展、农贷组织体系的变革等。第5章阐述了人民公社时期(1958-1978年)国家农贷的具体结构和运行特征，并从资金运行方式、农贷需求的体制抑制等角度，阐释了这一时期国家农贷制度的结构安排。第6章描述了市场化改革探索时期(1979-1991年)农贷需求的多元化和结构差异，探讨了这一时期国家农贷制度的结构演进和国有金融机构农业贷款商业性凸显问题，并从国家效用函数调整的角度解释了这一时期农贷制度结构变迁的内在动因。第7章描述了1992年以来国有银行商业性农贷和政策性农贷的分离运行，指出了这一时期国家农贷制度的缺陷，探讨了国家农贷制度变迁与农贷困难之间的内在联系，并为国家农贷制度今后的演进方向提出了一些建议。第8章列明了本论文的主要观点和结论，并指出了今后需要进一步研究的方向。　　 对于本论文来说，其创新之处主要在于：首先，重新界定了“农贷”、“国家农贷”和“国家农贷制度”等基本概念，划分了农贷的层次与结构特征；其次，从多个角度揭示了国家农业贷款制度存在的一般逻辑，并构建了一个研究国家农贷制度结构与变迁的逻辑体系；第三，对传统农业社会国家农贷制度的内在逻辑和结构进行了总体分析，拓宽了国家农贷制度研究的视野；第四，依据具体的运行特征和结构差异，把建国后的国家农贷制度划分为五个阶段进行研究，并揭示了在各个历史时期国家农贷制度的运行特点、结构演进和内在逻辑；第五，分析了目前我国农贷制度的缺陷和不足，并提出了相应的矫正措施。　　 本文的缺陷和不足在于：首先，对国家农贷制度的空间结构认识不足，没有对国家农贷制度在地区之间的差异、国家农贷的作用范围、影响地区之间差异的各种因素等进行足够的探讨；其次，对建国之前的国家农贷制度进行了简单化的处理，没有把国民政府时期的国家农贷制度单独考察；第三，地方政府在国家农贷制度中一直发挥着重要作用，并深刻影响着国家农贷的具体运行和制度安排，但本论文对地方政府在国家农贷制度变迁中的作用没有展开讨论；第四，仅仅从总体上考察国家农贷制度的结构特征、运行方式、组织体系变迁等，没有配合具体的案例进行微观的分析。