发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。人才是国家和地方经济社会发展过程中不可或缺的战略资源。当前,国际国内特别是各地为争夺更多人才资源,纷纷出台人才引进政策升级版、加强版,导致人才抢夺大战日趋白热化。高校院所作为各层次、各类别人才资源和科研成果的集聚地,这些人才资源和科研成果如何更好更快地走出实验室、走出高校院所大门,到有需求的地方和产业转移转化,是一个亟待探索解决的课题。2008年,江苏省首创“科技镇长团”选派政策,从政府层面统筹为高校院所和地方搭建协同创新平台,通过选派高校院所科技人才到乡镇挂职科技副镇长,并引导其以“科技镇长团”成员身份发挥专业优势、人脉优势和后方单位优势,鼓励他们将高校院所的科技成果带到地方落地生根,有效服务地方发展。选派“科技镇长团”是江苏省委、省政府深入实施创新驱动发展战略,加快推进科技创新而作出的重要部署。“科技镇长团”工作的长期实践为江苏省经济转型升级集聚了丰富的科技人才资源,也为全国县域创新驱动发展、校地合作共赢提供了有益借鉴。基于城市GDP接近全国平均水平的市情实际,本文研究以地处苏北的淮安市为例,深入剖析东部沿海发达省份中欠发达地区的人才引进现状,同时借鉴“科技镇长团”发源地苏州市的创新工作经验,较为客观地揭示江苏省“科技镇长团”政策的实施过程、实施方法、实施成效等,总结梳理政策执行过程中各方主体存在的问题,主要包括派出单位被动参与、管理缺位,派驻地方重视不够、统筹乏力,团队成员角色转变难、服务效果差等方面。最后,本文提出了“科技镇长团”政策实施优化对策建议,在省级层面,提出了推动订单式精准选派、借助信息平台创新管理运行机制、实施动态跟踪和专项奖励;在淮安市县层面,提出了探索实施地方性扶持政策、建立部门深入联合工作机制、构建长效常态联络服务机制、建立市场化考核激励机制等;在科技镇长团层面,提出了提高思想认识、强化作用发挥、争取多方共赢。本文结合地区差异提出优化对策建议,推动“科技镇长团”政策在淮安市县执行过程中发挥更大效益,为经济发展相当层次的国内其他地区引才聚才特别是人才政策的后续执行提供积极参考,以期推动提升特色人才政策在不同发展程度地区之间的务实有效性和执行精准度。