党的十九大报告明确指出,要全面从严治党,以更高的要求加强对党的纪律建设和作风建设,并重点部署了健全党和国家监督体系的目标任务,制定了强化党的统一领导、全面覆盖、权威高效的具体要求。以此为根基,作为实现依法治国和依规治党的重要举措之一的“国家监察体制改革”应运而生。监察权在《监察法》出台及各级监察委员会成立后正式上升为国家权力。同时,党中央下发的《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》也明确提出,要对中央纪委国家监委派驻机构进行全面改革,并在体制机制、工作职责、履职范围、人事制度等方面进行优化,以进一步完善派驻监督理论体系,从而更好助力纪检监察机关对在驻单位进行监督,使其成为国家监察、党内监督的核心环节,实现与党内党纪党规和国家法律法规的有效衔接。由“派驻纪检组”改为“派驻纪检监察组”,从派驻部分机关单位到派驻全面覆盖,名称和范围的变更背后,如何充分发挥监督作用,如何进一步加强派驻机构建设,如何真正彰显“派”的权威、体现“驻”的优势,才是理论和实践中更加值得深入思考的课题。本文在阐释和对比国家监察体制改革、派驻机构、纪检监察等概念基础上,回顾纪检监察派驻机构从产生到全覆盖的发展历程,以省派驻机构改革先行者的S市为例,简要介绍目前24个派驻纪检监察组对78家市级党政机关实现监督全覆盖的运行机制、管理模式、人员架构等概况,并重点探究监察体制改革下,S市通过优化派驻机构配置,赋予监察职能,尝试全面派驻与拓宽监督范围等创新做法。本文通过研究发现,S市的该项改革在取得丰硕成果的同时,也仍然存在“两个责任”传导逐级减弱、存在“边缘化”倾向、“留置权”等监察职权尚未明确、基层派驻未能全覆盖、干部队伍能力有待提高等方面不足。其主要原因在于,派驻机构的独立性、专业性有所欠缺,权威性也较弱。在此基础上,本文从四个方面提出进一步优化派驻机构改革的可行性方案与路径:一是把握深化改革总体要求;二是推动派驻机构高质量发展;三是进一步拓展外延,实现派驻机构监督全覆盖;四是加强派驻机构队伍建设。在监察体制改革背景下对纪检监察派驻机构改革问题展开系统研究,可以为全面从严治党和反腐败斗争向更深层、更长远发展提供必要的理论支撑。