秦始皇灭六国而平天下,建立了政权统一的帝国,在政治、经济、文化等方面为城市的发展创造了新的条件。秦汉两代共历时441年,在集权政治的背景下,城市从扁平化的地缘政治中心向着垂直分级的政权等级体系演进,全国的城市体系得以初步确立。自虞舜(龙山文化)至春秋战国以降,山东始终是城市较为发达的地区,不论是城市的数量,还是等级规模都具有先进性。秦汉时期,从秦始皇东巡、汉初分封到汉武帝独尊儒术,山东地区的政治中心城市出现了较大变化,城市体系得到了进一步完善。本文从城乡规划的学科视角,采用文献资料与考古信息相互佐证的方法,对秦汉两代的城市从政权等级和规模等级进行了分类,并对其空间特征进行了解析。研究结论主要包括:一是,通过对朝代更迭和政权变迁对社会、经济和人口的影响分析,研究了秦汉两代城市及城市体系的变迁在时间上的阶段性和空间上的相对稳定性,提出了秦初建立郡县制以后,山东地区出现的秦中后期、西汉成帝时期和东汉顺帝时期三个城市发展较为稳定的阶段;二是,对秦汉时期相关历史文献资料的全面分析,研究了上述三个阶段山东地区城市体系的等级、规模结构特征及差异性,通过与考古成果的相互佐证,在空间的分布特征进行了总结,归纳出了秦汉两代山东地区“由郡到国”的三级体系和“由点到面”西密东疏的城市总体特征;三是,根据史料文献和后世相关研究,推断了秦汉时期城市及其体系演进的影响因素,分析了不同阶段政治、军事、经济、自然等类影响因素的作用差异和结果,提出了秦汉两代影响城市体系的主导因素。本文通过对秦汉时期山东城市体系特征及其演变阶段的研究,认为行政等级是城市体系等级结构的基础,人口的增减是城市数量和规模的决定因素,而地方势力的再次崛起对城市体系的稳定起到了关键性作用。纵观秦汉两代,山东的城市发展与空间分布始终与本地的山海自然地理特征相契合,环绕泰沂山脉和沿海,呈现由点到带、由带到面的演进过程和西部地区密集,东部沿海地区较为分散的总体特征。