【摘 要】
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分税制以来,非税收入的快速扩张引起了学术界的广泛关注,迅速膨胀的非税收入在一定程度上影响了政府的宏观调控的能力,加重了企业的负担,不利于社会经济健康发展。本文从地方政府的财政压力、晋升激励视角出发探究中国非税收入增长的原因,为近年来非税收入规模的快速膨胀提供了新的解释。通过对我国非税收入发展、地方财政压力以及官员晋升制度进行现状分析,可以得出以下结论:（1）法律法规规制不足导致地方政府拥有较大的空
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分税制以来,非税收入的快速扩张引起了学术界的广泛关注,迅速膨胀的非税收入在一定程度上影响了政府的宏观调控的能力,加重了企业的负担,不利于社会经济健康发展。本文从地方政府的财政压力、晋升激励视角出发探究中国非税收入增长的原因,为近年来非税收入规模的快速膨胀提供了新的解释。通过对我国非税收入发展、地方财政压力以及官员晋升制度进行现状分析,可以得出以下结论:（1）法律法规规制不足导致地方政府拥有较大的空间通过调整非税收入的征收力度实现非税收入增收,最终造成非税收入迅速增长;（2）非税收入依存度地区差异明显,地方政府对非税收入的依赖度较高,市级、县乡一级政府非税收入占一般公共预算收入比重较高;（3）自分税制改革以来地方政府面临的财政缺口迅速扩大,不同层级、不同地区间的财政压力差异明显;（4）当前我国官员晋升体系仍然以经济发展水平为核心考核指标,地方政府官员为获取晋升机会致力于发展当地的社会经济。通过构建2016-2020年包含我国253个地级市的面板数据进行实证分析,研究发现:（1）财政压力越大、晋升激励越强,非税收入规模越大;（2）财政压力、晋升激励对非税收入的异质性效应:经济发达地区以及省会城市仅会在受到晋升激励时扩大非税收入,而经济欠发达地区以及非省会城市会在晋升激励与财政压力的双重作用下扩大非税收入规模。基于上述研究结论,本文提出如下建议:（1）转变以GDP指标为核心的官员晋升体系,建立多元的官员晋升机制;（2）深化省级以下的地方财税分配关系改革,改善省级以下各级财政的分配关系,规范各级政府非税收入征管行为;（3）以非税收入划转改革为抓手,加强财政信息公开,切实提升非税收入征管水平;（4）完善地方税体系建设,缓解地方财政压力。
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