检察机关预防职务犯罪问题研究

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职务犯罪作为腐败的极端表现形式,在我国主要是指依法从事公务的国家工作人员或单位违背职责要求实施的触犯刑法应受刑罚处罚的行为的总称。只有坚持标本兼治,才能从源头上减少职务犯罪,减少由此类犯罪对国家和人民所造成的损失。检察机关职务犯罪预防是指检察机关基于法律监督职权,以减少和限制职务犯罪的发生为目的而采取的各种防范性、控制性、预警性、预测性的措施和行为。检察预防权行使的方式主要是事先预防(即狭义的预防)。检察机关预防职务犯罪具有得天独厚的职能优势,也存在法律规定过于抽象,思想认识不到位,职能定位不合理,质量评价体系欠科学,机构设置不合理,预防效力有待提高等六个方面的问题。法律明确赋予了检察机关开展预防犯罪(包括职务犯罪)工作,维护法律统一正确实施的职能。检察机关预防权具有建议性、程序性、前瞻性、协调性和非诉讼性等特征。检察预防权项的内容主要包括六个方面:咨询审查权、检察建议权、预防调查权、预防检查权、移送处罚权和组织协调权。中国应采取的预防立法模式是制定一部专门的《预防职务犯罪法》,并以法律的形式明确规定检察机关享有检察预防权。检察机关预防职务犯罪有两个基本原则,即坚持党的领导和立足检察职能; 六项工作制度,即党委预防职务犯罪领导小组制度、职务犯罪预防工作指导委员会制度、联席会议制度、定点联系制度、项目管理制度以及预防职务犯罪领导小组制度; 四种工作方式即个案预防、专项预防、系统预防和网络预防; 以及对策调研、检察建议、预防教育、预警分析、专家咨询、审视预防等六种工作方法。
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