该文选取了美国总统与国会关系中内容相对较为丰富的政策制定过程作为研究的切入口,并且选用了PNTR案例作为主要的分析个案.该文的结构总的来说由两大部分组成:案例描述(第一至第三节)和分析讨论(第四节).在前一部分的案例描述中,根据PNTR议案在国会审议的进程,文章分为三节进行描述,为后文的分析奠定事实基础.在描述过程中,辅之以对某些具体问题的简要分析与评论.在后一部分的分析讨论中,文章从法律关系、总统与国会关系的介质,以及选举年因素三个方面从整体上对PNTR案例进行综合分析.通过分析,该文在以下四个方面得出了相应的结论:(1)关于总统是否是徒有虚名的立法者问题;(2)关于总统与国会的制衡关系;(3)关于政党因素;(4)关于选举年因素.该文做此研究,目的是希望以事实为基础,力争揭示出在这个案例中所反映出的美国总统与国会关系;同时,也希望能使人们更多地了解美国政策制定的现实情况,从而使我们在美国制定对华政策时董得如何去影响这些政策的制定过程.