环境税费改革对企业环保投资的影响——以沪深上市重污染企业为例

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党在十九大报告中明确提出要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。环境税作为防治环境污染的重要手段和长效制度安排,我国在2018年1月1日开始正式实施《中华人民共和国环境保护税法》替代原先的排污费制度,这是一部推动财税体制绿色化改革的单行税法,同时也成为我国环境规制政策中的一项重要措施,标志着我国生态文明建设进入一个新的篇章。企业环保投资作为环境成本内部化的一个重要环节,将在环境治理、节能减排以及促进企业技术创新方面发挥重要作用。探究环境税收影响企业环保投资的内在机理,可以为改善环境质量提供决策参考。首先,本文简要阐述了涉及的相关概念并系统梳理了环境税制与企业环保投资相关的理论研究;其次,在梳理我国环境税制的改革与发展历程时发现,为了实现由排污费平稳过渡到环保税的目的,环境保护税在实际执行过程中总体上是按照了“税费平移”的基本原则。为此,本文考虑到我国2018年实施的环保税制度与过去的排污费制度具有较大的相似性,可以通过检验排污费制度对企业环保投资的影响推导环保税开征将如何影响企业环保投资行为。在对我国企业环保投资现状进行分析中发现,主要存在着环保投资披露体系不健全、缺乏有效约束机制和企业缺乏环保投资的内在动力等问题。接着,本文利用2007年以来中国各省陆续调整排污费征收标准这一“准自然实验”,以筛选后的2005-2015年沪深A股重污染行业的上市公司数据,运用双重差分方法实证分析排污费征收标准调整对企业环保投资的影响。实证结果分析表明:排污费征收标准的提高会抑制企业的环保投资行为,对这一结论进行稳健性检验过后仍然成立。在通过进一步的异质性分析后发现,提高排污费征收标准对于企业环保投资的影响作用会根据企业所在地区、所有制结构和所属规模的不同而有所差异,对于不具备生产规模效应的小规模企业以及处于经济较落后地区缺乏资金支持的企业,提高排污费征收标准对企业环保投资行为的负面影响更大。本文的研究分析可以为完善环保税制和设计配套措施提供一定的参考意义,基于此,提出以下政策建议:加大环境税实施力度、扩大征税范围、制定更加科学合理的税率标准、完善税收优惠政策;加强政府宏观调控,在环境税执行过程中要兼顾效率与公平原则;完善企业环保投资信息披露制度,鼓励企业走绿色可持续发展道路。
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