基层法院的多种角色:审判者、服务者、执行者 ——司法社会治理的个案考察

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人民法院是社会治理的重要参与者是毋庸置疑的,最常见的便是通过定分止争、惩恶扬善来维护公平正义和社会稳定。在提倡治理体系和治理能力现代化的今天,对于面对最广大群众的基层人民法院而言,它到底是如何参与社会治理的以及如何实现更有效的社会治理值得深入研究。鉴于此,本文以一个基层人民法院为研究对象,从个案出发,通过对其进行全方位调查了解,分析总结基层人民参与基层社会治理的主要方式,并结合实际,提出基层人民法院参与社会治理理想状态的设想。经过个案考察,本文总结出了基层人民法院参与社会治理的三种模式。一是通过行使审判权进行社会治理,《中华人民共和国宪法》第一百二十八条规定“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”,该条明确了人民法院审判机关的角色定位。审判权的行使,使得人民法院成为社会正义、和谐秩序的捍卫者、守护者,成为社会治理的重要参与者。同时,审判权的行使也是人民法院参与社会治理最原始、最根本的方式。二是以服务者的角色参与社会治理。一方面,基层人民法院提供司法职能范围内的法律事务服务,包括“送法下乡”、信访维稳、司法服务保障地方党委重点工作等。另一方面,是提供司法职能范围外的政治事务服务,这些工作安排多是地方党委的中心工作,尽管与审判工作没有直接关联,却是基层人民法院作为国家机关必须履行的责任。三是以执行者的角色参与社会治理。所谓执行者,是从行政权与审判权之间的冲突与互动来讨论的,基层人民法院在处理某些特殊案件时,可能会与行政权产生冲突,也可能会需要行政权的大力配合。本文认为,基层人民法院参与社会治理的方式不能脱离中国社会目前的实际需求,同时也要抓住人民法院是国家的审判机关这一最根本的性质。因此,成为中立、公正的裁判者,传统司法调解功能的拓展者,基于审判职能的能动建言者,一个尊重法治、信任法律的社会的积极推动者,是基层人民法院参与司法社会治理的理想模型。
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