高层住宅社区消防安全的协同治理研究——以ABC三个社区为例

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火灾的发生是直接威胁公共安全、影响社会发展的公共安全问题,其具有发生概率高、危害性大、事发突然等特点。随着中国经济的迅猛发展、城市化建设的加快以及社区人口规模的不断扩大,高层住宅社区也在不断增多,大量的居民同时居住在高层住宅社区中,加大了火灾事故的发生。再加上很多居民本身缺乏消防安全意识,在平时的生活中缺乏注意,导致火灾事故的发生率一直居高不下。尤其是2020年1月1日重庆市渝北区加州花园A4幢火灾的发生,导致了严重后果,让社会不得不关注高层住宅社区的消防安全问题。当前,我国消防事业发展严重落后于发达国家,这不利于我国居民的生命财产安全和社会经济的稳定发展,虽然消防部门在消防事业中发挥着主体作用,但面对我国众多人口,力量显得非常薄弱,这不利于我国的消防安全建设。尤其是高层住宅社区,一旦出现火灾情况,其危害更是不可想象。当前,重庆市内有不少高层住宅社区,但其公共消防管理并不完善,极大地降低了消防管理水平和工作效率。因此,需要加强社区治理,让社会中多个主体参与到消防管理的工作中,减少火灾事故的发生,并降低火灾事故发生的危害性。于是,社区协同治理的方式被利用起来。但是对当前高层住宅社区消防安全的协同治理的现状进行分析,发现还存在不少的问题。鉴于此,本文通过介绍城市社区的特点,以重庆市大渡口区A、B、C三个高层住宅社区为例,结合相关案例,对城市高层住宅社区的消防安全协同治理的问题与原因进行分析,借鉴国内外先进经验的基础上,提出适应目前我国城市社区发展的消防安全协同治理经验。通过本文的研究发现,A、B、C三个社区分别采取的是门庭自治、企业协同治理、自治组织协同治理的模式,这些模式均取得了不错的效果,比如降低了高层住宅消防安全事故次数,提升了高层住宅消防安全事故应急反应速率,也使得消防安全事故损伤程度不断降低,但A、B、C三个社区都存在制度建设落后,协同消防中存在“监管空白”、各主体对协同工作不够重视、各协同主体组织较为涣散等问题。最后,本文在借鉴国外日本和美国以及国内北京和西安在高层住宅社区消防安全协同治理的成功经验基础上提出了健全消防安全协同治理的组织体系、理清协同治理的权责关系、制定健全的保障制度等对策。希望可以为更多地区的高层住宅社区提供消防安全社区协同治理的经验和参考。
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