论文从村民自治制度的实践切入,发现村民自治制度实践存在制度偏离现象,其表明村民自治存在着实践上的困境。这种困境的形成,是体制性制约、社会束缚以及制度困扰等元素综合作用的结果。解决村民自治制度实践难题,破解村民自治困境,需要树立村民自治理念,重新构建村民自治法律保障体系。村民自治制度在实践中产生的与规定相悖现象实际上表明村民自治已行政化明显。村民自治制度实践的诸多问题表明村民自治制度的实施困境,其核心要义主要表现为组织困境和动员困境。村民自治制度实践的困境导致村民自治制度的功能难以有效实现,致使基层民主政治目标偏离以及乡村社会治理效能弱化。村民自治的实践由多方面原因造成。一是村民自治制度作为一种外生性制度,其在实践中容易改造既有乡村社会,进而削弱村民自治的基础。二是行政主导型治理模式致使村治行政化,进而不利于自治。三是市场经济导致经济社会分化以及人口加速流动,削弱了村民自治的基础;乡村社会灰色化以及半熟人社会的社会性质也瓦解了村民自治制度实践的社会基础。解决村民自治制度实践中的诸多问题,关键是要破解基层自治困境。针对当前自治乏力的现状,需要重新找回自治的传统,并运用国家力量对其进行培育,而这一切需要相应的法律保障。构建村自治法律保障体系须以当前村民自治制度法律保障体系的现状及其特点为基础,并反思现有法律体系存在的问题。在此基础上,明确村民自治法律保障体系的构建路径与基本内容。简而言之,构建村民自治法律保障体系,须对既有的法律保障体系进行重构,坚持村民自治、依法自治及以德自治的基本原则,构建以村民自治法、村民自治组织法为主导,其他法律规范为辅助的法律制度体系,并以村民自治促进法律制度的完善,使村民自治管理法律制度以及村民保障法律制度贯穿在法律体系之中。