随着烟草企业联合重组步伐的加快,大企业、大品牌、大市场的格局初步确立,烟草企业面临着前所未有的因规模扩张、幅度扩大而带来的管理上的难题,层级多、决策慢、反应迟缓的大企业病现象严重。实践证明,全面预算管理是国内外大型企业集团解决上述问题的最有效方法之一,烟草企业也于本世纪初对之加以推行运用,但在实际运用过程中,普遍存在着粗线条、软约束、不闭合等问题。2009年,在世界金融危机仍未明显见底、实体经济增速大幅下滑、国际国内经济形势严峻的大环境下,一贯受国家政策保护扶持的烟草行业也呈现出发展势头放缓等明显变化,优化资源配置、全面提升内部管理以保障战略目标实现、抵御经济危机的冲击成为每一个烟草集团公司的迫切需要。本文通过对HY烟草(集团)有限责任公司全面预算管理现状的深入剖析,揭示存在问题、分析产生原因,提出一系列改进建议,期望能够发挥全面预算管理的内涵与功用,带动企业管理水平的提升,达到规划企业未来活动、落实战略目标、有效配置资源、提供管理标准的目的。同时,也希望通过本项调查研究对烟草行业的全面预算管理提供一些参考。本文共六章,各章主要内容如下：第一章、导论。介绍本文的研究背景、研究思路与框架、研究方法,以及研究解决的问题和预期达到的目的。第二章、全面预算管理的理论分析。介绍全面预算及全面预算管理的基本概念和基本内容及其特点、原则、编制方法、组织体系。重点阐述了预算内容和预算责任网络的建立,强调各类预算之间是相互依存、承上启下的有机整体,完整的预算责任网络是全面预算管理发挥作用的基本保障。第三章、国内外企业全面预算管理的发展及现状。阐述全面预算管理在国内外企业的发展沿革和现状,实施过程中的共同特点和差异。第四章、HY集团公司全面预算管理的实施现状。介绍HY集团公司的基本情况、该公司全面预算管理的组织机构、内容及特点以及全面预算的编制程序、调整、控制执行、考核奖惩的具体做法。第五章、HY集团公司全面预算管理存在的问题及分析。阐述HY集团公司全面预算管理在人的认识及素质、编制、执行控制和执行结果考核几个方面的问题。指出由于公司组织体系、预算内容的不完善和专业人员的缺乏及对预算管理认识不到位,导致其预算管理总体准确率较低,执行控制措施薄弱,考核约束机制缺失,公司全面预算管理的作用仅停留于资金使用计划的较低层次,尚未达到与公司战略结合、有效配置资源的目标。第六章、HY集团公司全面预算管理的改进建议。本章借鉴同行业的成功经验,提出了包括开展全员培训提高思想认识、建立专业管理小组和预算责任网络以完善组织体系并提高预算准确性、健全预算编制和审核流程、建立相互衔接互相支撑的预算指标体系、运用ERP系统和预算管理台帐加强过程控制、适度分权并制订预算考核方案以保障预算权威性等在内的一系列合理化建议。本文的主要贡献在于：指出了HY集团公司推行全面预算管理存在的主要问题,是将全面预算简单地等同于资金使用计划,没有树立与战略结合意识,进而导致预算指标体系的设计缺陷和预算编制、执行、考核的松弛。提出了HY集团公司全面预算管理的具体改进措施,将全面预算与企业战略结合,建立权责分明的预算责任网络、相互勾稽的预算指标体系和基于业务流程的动态信息监控、反馈机制。上述措施对于完善HY集团公司预算管理、实现预算的全面性、全员性、全程性有现实意义,并对与该公司类型相似的其他烟草企业健全预算管理也有广泛的借鉴作用。本文的不足：针对性较强,提炼高度不够,尚未能剔除个体层面的特性升华为总体层面的共性,此外,鉴于能力有限,本文未能设计一个完整的全面预算管理方案,仅是对现有预算方案的充实完善,因此对于其他类型的非烟草企业没有普遍的适用性。