在2017年全国两会上,习近平提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的城市管理新要求,将城市管理现代化、精细化提升到新的高度,推动城市管理精细化,也成为全国城市管理的奋斗方向。党的十九大报告进一步指出,中国特色社会主义进入了新时代,进入了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们的价值取向、利益诉求必然更加多元化,公平、民主等新的意识不断增强,传统的城市已无法适应新时代的需要。理所当然的,新时代的城市管理工作无论是理念、思想,还是运行机制等各项内容都必须进行一次大革命,城市管理的转型升级也就迫在眉睫了。因此,本文选取彭州市城市管理社会参与作为研究对象,主要采取现场调查、问卷调查法和案例分析法,按照调研现状、分析案例、提出对策的思路,以彭州市城市管理典型实践案例为突破口,对城市管理社会参与面临的困境进行原因分析,并据此提出应对策略。首先,介绍了研究选题背景及研究意义、国内外关于社会参与的相关研究、研究的主要内容及方法;其次,对城市管理基本概念、相关理论基础进行了进一步阐述,包括了新公共管理理论、城市治理理论、社会参与阶梯理论等重要理论;第三,通过实地调研,梳理整理出彭州市基本情况、彭州市城市管理基本情况;第四,通过运用案例分析法,从参与主体、参与形式、参与层次3个方面,深入分析了城管志愿者队伍建设、最美镇(街道)评选、划定露天烧烤禁止区“听证会”等案例,总结出目前彭州市城市管理社会参与中存在存在的参与主体少、参与方式不多、参与层次不高等问题。最后,针对彭州市城市管理社会参与中存在问题提出了完善公众个体参与机制、健全社会组织参与制度、完善政务公开制度、深化公众听证制度、深入推进网络理政等对策建议。