上下级行政机关之间的关系形式在我国理论界一直是一个非常模糊的概念,与此相关的行政法律法规并没有能够有效地解决这一问题,从而导致了行政法治中一系列问题的产生。在实际中,由于传统体制弊端的影响,这些问题表现为上下级之间的权限划分不明及双方约束机制的缺乏等。只有将上下级之间关系的调整纳入到法律调整的范围内,才能做到真正的依法治国、依法行政;才能保证双方各自积极性的充分发挥。因此,有必要从理论和实践两个方面来澄清上下级行政机关之间的关系。借鉴发达国家上下级行政机关的法律关系,在坚持单一制的国家结构形式的前提下,我国应进行适度地方分权,积极推进地方自治及建立有效的约束机制。而这些方面的实现必须建立在上下级之间的法律关系基础上。本文初步提出构建我国上下级行政机关法律关系的设想:建立上下级行政机关法律上的平等关系;以法律确定上下级行政机关之间的职权;建立上下级行政机关的相互约束关系。