1937年的卢沟桥枪声，拉开了抗战建国的序幕。在事关民族生死存亡的危机关头，需要唤醒民族精神，动员一切力量一致对外。于是具有“政教合一”、“儿童教育和成人教育合一”特征、能够提升民族精神、促进抗战胜利的国民教育被推上历史舞台。国民教育政策实施的目的是期望能够普及教育。教育的普及需要优良的教师群体。在整个抗战期间，由于国民政府和各级政府的重视以及广大小学教师们的默默奉献，小学教育获得了长足的发展，但是在发展的表面下，小学教育存在着诸多的问题。小学教员不仅资格低下而且严重缺乏，远远不能满足教育的需要。这是由于多方面的原因造成的，如师范教育的滞后，待遇的低下导致大量师资流失等等，其中待遇的低下是主要原因所在。抗战时期的小学教师待遇极其低下，远远不能满足自身的生活需要。待遇的低下导致合格师资的流失，影响教师队伍的稳定性和教师素质的提高。各级政府为了提高师资质量，为国民教育提供足够的师资，采取了多种措施如施行检定制度、发展多层次的师范教育体系等等，但是因为种种原因却没有收到相应的理想效果。总的来说，战时小学教育的发展在量的意义上是大于质的意义的。