一、选题的背景和理由 随着我国金融体制改革的逐步推进和深化，政策性金融成为理论界关注的一个热点。然而国内对政策性金融的研究大多简单的把政策性银行等同于政策性金融，事实上，政策性银行只是政策性金融诸多实现形式中的一种。从94 年成立三家政策性银行后，我国的政策性金融就采取了政策性银行作为实现形式。随着我国市场经济的逐渐发展成熟，以政策性银行为实现形式的政策性金融，能否适应国内市场进一步发展的需要？政策性金融的改革和发展方向究竟是什么？现有的政策性银行应该走向何方？这几个问题需要结合发展中国家和发达国家的政策性金融发展和改革历史以及中国市场经济发展状况的特殊性才能得出合理的解答。因此，澄清政策性金融与政策性金融实现形式这两个概念，研究政策性金融的机制设计的演变规律对当今中国的理论意义和现实意义都很强。 二、研究方法与逻辑架构本文采用了规范分析与实证分析相结合的研究方法，既从理论上分析了政策性金融应该怎样发展，又联系了国际国内政策性金融发展的实际状况和出现的问题，从中得出的结论是我国政策性金融应该走向市场主导的以商业性金融机构为载体的实现形式，并且我国政策性金融的整体机制设计都应该做出适应市场经济发展变化的调整。 本文全文四章，另有引言、结语和一个附录。引言中主要澄清了政策性金融的定义，并明确区分了政策性金融与政策性金融的实现形式两个概念。这是全文立论的基础。第一章的内容是政策性金融存在的理论基础，主要是从弥补市场失灵和政府干预失灵两方面来论证，最后通过对政策性金融几种不同的实现形式的比较，提出了政策性金融实现形式的选择要与市场经济发展的要求相适应的观点。第二章，政策性金融改革和发展的国际经验主要考察了以专门设立的政策性金融机构为实现形式的日韩政策性金融的实际运行与发展趋势，并从中总结了政策性金融实现形式发展变迁的经验和教训。第三章，我国政策性金融的发展现状、作用和问题，首先分析了我国以政策性银行为实现形式的政策性金融的发展现状及其在金融改革中发挥的作用。紧接着分析了我国以政策性银行为实现形式的政策性金融面临的问题，这是政策性金融改革的必要性。第四章，对我国政策性金融改革和发展的思考与建议。本章首先按照科学发展观的要求分析了政策性金融在建设和谐社会中的作用，在研究区域发展不平衡的问题时引用了一个基于贫困性陷阱理论的分析模型，放在附录一中供参考。接下来，探讨了科学的政策性金融机制设计应该满足的要求，然后分析了我国政策性金融改革的市场环境的成熟程度。最后从政策性金融实现形式的再选择，以及现有政策性银行的发展方向两个层面展开，分析了我国政策性金融发展的长期趋势以及短期权宜之计，并给出了从短期权宜之计演进到长期目标的过渡期制度安排构想。在四章正文后有一简短结语总括全文思想。 三、主要观点与结论这篇论文的主要切入点是把政策性金融改革和发展放在整个经济金融体制改革的大背景下来讨论，既要总结我国政策性银行十年来的成功经验和教训，又要参考政策性金融发展的国际经验和趋势，但最重要的是要用与时俱进的观点分析政策性银行所面临的体制环境和外部经济环境的变迁带给政策性银行的挑战，系统阐述发展政策性金融与发展社会主义市场经济的关系。 本文的主要观点如下： 1．政策性金融不等同于政策性金融的具体实现形式。政策性金融的实现形式是多样化的。无论采用什么样的形式，政策性金融的根本作用都是弥补市场失灵和政府失灵为经济建设服务。经济建设中需要政策性金融服务的领域是多方面的，并且政策性金融所服务的经济领域在规模和方向两方面都要随市场经济的发展而做出相应的变化去适应市场经济发展的要求。 2．政策性金融实现形式选择要与本国市场的发展状况相适应。一般说来，政策性金融随着市场经济的逐步成熟，将依次采用以财政为载体的实现形式、以政策性金融机构为载体的实现形式和以商业性金融机构为载体的实现形式。这个演进过程实质上是从政府主导逐渐过渡到市场主导的政策性金融发展路径。从日本和韩国的政策性金融的经验教训来看，在经济发展初期，选择以财政或政策性金融机构作为实现形式的政策性金融对于促进国内经济发展是非常有效的，但是随着国内市场体系的发展，如果不及时对政策性金融的实现形式进行调整或再选择，政策性金融机构的过度扩张就会对国内经济发展造成负面影响。 3．我国的政策性银行在我国经济体制改革初期，曾经发挥了重要的作用。 在新的经济形势下，政策性金融在落实科学发展观建设和谐社会的过程中仍然大有可为。但是，我国以政策性银行为实现形式的政策性金融制度安排已经不再适应社会主义市场经济深化发展的需要，并且我国政策性金融实现形式进行改革的市场环境业已成熟。因此，应该着手对我国政策性金融的整体制度安排做出改革。 结论：我国以政策性银行为实现形式的政策性金融在经济金融体制改革中曾经发挥了非常重要的作用，但是现在随着市场经济的纵深发展，我们需要对政策性金融的实现形式重新进行选择。新的实现形式应该是与市场结合更为紧密的依托商业性金融机构为载体的政策性金融，同时，现有的政策性银行应该逐步商业化，短期的权宜之计是将它们从事的政策性业务与商业性业务进行分账户管理。 为了实现政策性金融改革的短期权宜之计与长期目标之间的平滑过渡，目前应该在完善现有政策性银行的内部治理结构和决策机制以及外部立法和监管等方面做出努力。 四、创新与不足本文主要的创新之处是提出了政策性金融实现形式这个概念，避免了在探讨政策性金融问题时简单的将政策性金融等同于政策性银行的成见，在这个基础上论证了政策性金融实现形式的选择以及整体机制设计要与市场经济的发展程度相适应的观点。 本文主要的不足之处则在于对于市场发展的成熟程度用了直觉的定性的判断。市场经济在中国的发展过程确实是逐步成熟的过程，但是本文不能给出很好的量化市场成熟具体程度的指标变量，也无法量化的说明政策性金融实现形式转变的市场成熟度指标变量临界点到底是多少。因此，我认为进一步的研究方向应该是引入更多的数量分析方法，将政策性金融不同的实现形式和与之相适应的市场成熟度指标体系关联起来。这样才能使政策性金融实现形式选择和更迭的决策和操作过程具有精确科学的量化指标体系参照和指引。