四川省地震灾害救援协调机制研究

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我国应急管理体系借鉴了国外先进经验,并进行了创新,大致分为三个时期。第一个时期是从1949年至2003年“非典”,是以应对“单灾种”为主的应急管理体系时期。这一时期,没有设置应急管理专职部门,地震灾害涉及部门多、职能交叉重叠,救援协调难度大。第二个时期是从2003“非典”结束后到2012年十八大前,是重点围绕应急管理体制、机制、法制和应急预案(简称“一案三制”)建设为核心的应急管理体系时期。这一时期,各级政府相继成立了应急管理办,为本级政府办公室内设机构,依靠各级政府权威能够一定程度统筹协调各方力量参与地震救援,救援协调难度有了一定程度的缓解。第三个时期是2012年党的十八大至今,进入到加快构建“全灾种、大应急”的应急管理体系建设新时期。特别是党的十九大后,按照大部局制改革的思想,各级整合相关部门和议事协调机构职能职责,组建了新的应急管理部门,负责地震灾害救援协调工作。本文基于不同时期的应急管理体系,从国内外地震灾害救援协调机制方面的研究成果入手,逐一分析各位学者对地震灾害救援协调机制研究的得失所在,找准地震灾害救援协调机制研究的方向和重心。随后,通过对应急管理、地震灾害、地震灾害救援和救援协调机制相关概念的介绍,明确相关概念在本文的边界。同时还介绍应急管理理论、公共治理理论和协调理论为论文写作奠定了理论基础。然后分析当前四川省应急管理体制、议事协调机构、地震相关法制、地震应急预案以及地震灾害救援人员协调、物资协调、信息协调、资金协调等现状,为救援协调机制研究奠定基础。接着,在不同时期应急管理体系的背景下,选取了汶川地震、芦山地震和长宁地震,通过案例分析,剖析三次地震灾害救援协调机制成败,总结归纳地震灾害救援协调机制存在的问题,进而深入剖析地震灾害救援协调机制存在问题的原因,提出针对性的措施建议,从而达到提升协调效率的目的。
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