电力产业是国民经济和社会发展的重要基础产业。作为国有资产存量最多,以及新增投资巨大的行业,电力部门面临着完善现代企业制度,建立合理的企业财务治理结构体系等艰巨任务。 各种问题的解决有赖于制度创新。随着新制度经济学和产权理论的兴起,权力概念被引入财务理论,有关价值和权力相融合的全新的现代财务基本理论便日益成熟。“财权流”作为现代财务本质表述的确立,财务主体与财权分层理论等的完善,以“财权”为核心概念的现代企业财务治理结构理论体系的创立,这一切为电力体制改革提供了一个有益的视角。 我们结合电力行业的现状,描述了电力行业的技术经济特点,在借鉴国外改革经验的基础上,对我国电力体制改革历程进行了评析,指出了构建财务治理结构体系必须首先明确的几点认识。我们认为当前电力行业财务治理方面存在:“一股独大”,缺乏多元股权的财务制衡;“内部人控制”现象明显;企业财务治理结构与行政区划体制存在矛盾;激励与约束不相容等问题。由于财务治理是企业治理的核心和重要组成部分,对财务治理内涵的认识,可以在公司治理框架下进行,因此,我们首先提出了电力行业的公司治理模式应该是以股东利益为主导,财权配置为中心,其他利益主体相机治理的融合型公司治理结构模式。在此基础上,我们明确了电力企业财务治理的目标、主客体的组成、核心等财务治理结构体系的基础安排。并借用青木昌彦的关系附随治理模型,以集团公司为切入点,建立了财务治理权在电力企业中的动态配置模式。然后对完善电力企业财务治理结构体系还需解决的问题作了进一步阐述。