我国政治经济在近年来得到了很大的发展,带来了消费水平的进一步提高,但居民的工资水平却没有得到同步的上升。因此,社会公民由于各方面的原因依旧处于贫困线之下,生活依赖于社会的救助。中国多年的社会救助改革始终处于零散保障阶段,近年来才随着开始了由零散保障向系统保障的迈进,但是公平性依旧得不到保障。究其根源,政府的管理模式没有由管理向治理转化是主要原因,以及社会救助过程中的社会组织自身的作用没有得到有效发挥也是制约社会救助发展的关键。在现代社会,人民对社会救助公平化问题的关注度越来越高,但是到目前为止,却很少有学者在这方面进行深入研究。在不同地区的社会救助中不公平问题仍普遍存在,不同程度上影响了社会救助功能的发挥。造成社会救助公平性受损的原因有很多,其中影响最大的是政府与社会组织合作机制的缺失。也就是说,要实现公平救助,探究影响社会救助公平化的深层次原因,必然离不开对政府与社会组织关系的分析。本文正是在此基础上,从现行社会救助的公平性分析入手,指出影响社会救助公平的问题主要是救助范围局限、救助形式单一、救助审查不严、缺乏监管以及救助对象中边缘用户难以区分等,同时就管理和治理的区别以及由管理向治理转变的重要性这一问题进行了深入研究。基于天津市南开区的实际情况,结合英美日等先进国家的管理经验和国内经济发达地区的改革经验,从政府单一管理模式,职能部门、工作人员协作性不足、社会组织的培育与作用发挥力度不足、救助客体“支出型贫困”缺口大、困难群体过于依赖社会救助、救助形式缺乏主动性等不同角度对这些问题的原因进行了思考。最后根据相关文献和国家改革的建议和意见,分析出社会救助公平化的重点在于推进政府由管理向治理的转变,具体要做到厘清社会救助相关各方的权利责任关系,加强和改进政府社会救助服务能力以及在救助过程中推进多元化主体的相互配合,从而为解决南开区乃至于国家的社会救助活动中存在的影响公平的问题和进行改革的实践提供参考性建议。