在陕西省统筹城乡一体化发展进程中,政府社会保险工作重点应该从公平和均衡的角度,集中在保证社会保障公共服务供给与配置上,解决供给不足和分享不公的问题,确保社会保险服务能够实现覆盖面均衡、供给均衡以及待遇均衡等。本文以社会保险服务均衡进程中出现的问题为基点,从社会保险服务的本质特征反思,也就是思考国家提供的社会保险,向劳动者提供的分担相关风险的公共服务,不仅是要供给充足,还要保证每个劳动者都有同等的机会并且获得的保险待遇同等。从总体来看,陕西省社会保险服务在2005年—2011年间得到显著发展,但是保障水平的提高并没有带来社会保险均等化程度的提高。陕西省市级单位之间对于社会保险服务的投入水平、产出水平以及受益水平都有较大差距。分区域来看,陕西省北部地区均衡发展相对进程下降主要源于投入水平的下降,但是其产出能力和受益能力持续靠前。中部地区主要需要加强投入力度和产出供给能力。南部地区均衡发展相对进程的提高主要源于投入水平的增加,但是其产出供给能力和受益转换能力还比较落后。为实现社会保险公共服务的均衡发展,需要加强政府对经济发展的宏观调控,加快生产力的均衡布局；尝试开展渐进式户籍改革,加大农村社会保险制度建设,弱化二元分治带来的影响；推动城乡社会保险服务并轨；优化公共财政制度；树立政府的服务意识,加强行业规范等。