论个人信息的行政法保护

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21世纪是信息技术飞速发展的时代,信息技术的出现大大提高了社会生产力,也为人们的日常生活提供了极大的便利。但用辩证的眼光来看待信息技术,可以发现其在助力社会发展进步的同时,也引发了信息盗窃、信息滥用、信息轰炸等负面问题,个人信息被泄露、滥用的风险很大。大数据时代背景下,个人信息安全风险的增大,相应地要求个人信息保护制度变得越来越成熟、完善。然而,由于我国的公权力机关在个人信息安全保护方面存在支持力度不够、重视力度不够等问题,导致我国面临的个人信息安全风险要大于其他国家。立足于个人信息行政法保护现状分析,我国的个人信息行政法保护还有很多问题需要完善,有不少困境需要突破,导致我国个人信息行政法保护面临重大困境的主因是相对多样的。首先,虽然目前我国颁布了一系列涉及个人信息保护的相关法律,但这些法律存在分布零散、内容不全等问题。从表面分析,虽然这些法律覆盖的范围相对较广,但是具体针对的问题却不够明确,难以作为客观、准确、有效的执法依据,进而导致我国对个人信息的保护力度不够。其次,这些法律作为其他法律的部分体系而存在,我国暂时还缺乏一部系统的、专门的个人信息保护法律,很多信息主体并不清楚自身拥有的信息处理权,不清楚自身的信息保护权限,从而造成了个人信息主体权利模糊不清的局面。最后,相关的个人信息法律法规滞后于快速更新的信息技术,很多制度需要更新。在这种背景下,本研究侧重于分析我国信息安全行政法保护的现状,从现状中梳理出对应的问题,且围绕这些问题来进行探索。本研究的主要研究内容可归纳为四个部分。第一部分侧重于论述个人信息泄露的负面影响,选取两个具体的个人信息侵害案件为例,综合最近几年的相关数据,来阐述我国完善个人信息行政立法保护的重要性;第二部分主要围绕个人信息行政法保护理论基础进行分析。主要论述了个人信息理论的概念、内涵、特征,接着从行政法视域切入,论述了对个人信息进行行政法保护的必要性以及优越性;第三部分主要介绍了目前我国的个人信息行政保护法的实施现状及存在问题,梳理出了存在的问题主要有无个人信息保护的基本立法、原则规范的缺失、行政监管薄弱和缺位等。分析问题背后存在的原因,发现有以下几点,如“知情+同意”的保护路径难以满足现实社会的真实需求、“行政法”角度对个人信息定义不明、互联网时代信息侵害行为隐秘性;第四部分分析了国外相对成熟的个人信息保护制度,从中提炼出了值得参考跟借鉴的相关经验。并且立足于我国的实际状况,提出了完善个人信息行政保护法的相关建议。这些建议主要有明确个人信息保护法中应当明确的基本理念和遵循的基本原则、确立以“合理使用”为标准的个人信息保护路径、确定个人信息行政法保护的权利和内容;此外,还应搭建出专门的个人信息管理保护机构,明确这些机构以及政府信息管理部门的职责、权限、义务和职能;最后还需要完善相应的个人信息收集使用行政许可制度,优化个人信息保护行政监管制度。
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