社会组织登记管理改革及其优化路径研究——基于湖北省鄂州市的案例阐释

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在我国,社会不断进步,社会组织蓬勃发展,要求深化我国社会组织登记管理改革。那么,我国社会组织登记管理进行了怎样的改革,现在是个什么样的情况?改革存在哪些问题,问题背后的原因是什么?又需要怎样改进呢?湖北省是我国社会组织登记管理改革先行试验区,其下辖的鄂州市呈现鲜明的特色,登记管理改革经验比较丰富。本文选取该市作为案例进行分析,综合运用分类控制、分类支持和治理理论视角,通过半结构式访谈的方式获取相关数据,对上述问题进行探讨。首先,本文运用分类控制、分类支持理论梳理了我国社会组织登记管理改革的历史;概括了改革取得的成绩,我国社会组织登记管理改革在社会组织党建、社会组织登记、社会组织管理、培育社会组织和发挥社会组织作用5个方面都取得了不菲的成绩,论述其改革的价值取向是策略性的收放。然后,通过分类控制、分类支持理论,使用半结构式访谈方法,详细说明了湖北省鄂州市的社会组织登记管理改革历程。最后,就上述总体和地方上的改革情况,本文运用治理理论,使用半结构式访谈方法,通过四个维度分析了我国社会组织登记管理改革中存在的问题,探讨了问题背后的原因,最后设计出优化路径。本文认为:从党建维度上来看,党建改革的主要问题是没有很好地回答“谁参加党建”和“怎样开展党建”。因此设计了落实基本保障、抓住关键人物、关键事项、关键节点的优化路径。从登记维度上来看,登记改革的主要问题是法律法规与群众需要现实要求相矛盾。因此设计了尽快出台《社会组织登记管理条例》及其配套政策、加快形成“有进有出”工作局面的优化路径。从管理维度上来看,管理改革的主要问题是“重登记、轻管理”的工作格局还没有得到根治。因此设计了将改革成果升华为法律、加强执法者队伍建设、建立社会组织综合监管机制、加强第三方监管单位建设的优化路径。从培育维度上来看,培育改革的主要问题是扶持政策落实不够。因此设计了建立社会组织综合协调机制、完善绩效考评机制、策略性地选择政策工具的优化路径。
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