地方政府环保政策选择性执行问题研究

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近年来,国内水污染、京津冀地区持续重度雾霾等环保问题频发,已严重影响群众的正常生产生活,成为阻碍我国经济社会发展的重要因素。并且,在国际上,环保压力日益增大,哥本哈根气候会议难以达成共识。在此内外双重压力下,环境保护问题刻不容缓。自党的十八大以来,习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”,我国政府相继发布“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环保政策,党的十九大报告中更将“污染防治”作为三大攻坚战之一。在中央政府层面,政策密集出台,环保督察力度加大,环保财政投入增加,逐渐形成以“低碳经济”“减排”“美丽中国”等为主的生态环境保护理念,环保领域的政策行为逐步实施。但地方政府层面,环保政策是否全面而有效的执行,是否践行了环境保护的理念,成为了当前需要明晰的问题。任何政策的执行都需要财力的支持,财政支持力度能够反映政府政策执行意愿和力度。本文从财政资金投入的视角,结合中国式分权、委托代理、利益博弈等理论,采用案例研究法、统计分析法等,回顾了对国内外关于政策选择性执行、财政职能发挥等相关文献。在梳理了环保政策执行的总体框架和具体环节的基础上,从环保的理念、督察约束、执行意愿、执行能力、预算博弈等方面阐述了地方政府环保政策执行的影响因素。为了明确地方政府对环境保护政策的财力资源匹配情况,本文以W区做具体案例分析,从环保资金的构成、重点项目保障、实际支出三方面来进行探究地方政府的实际政策行为。由此发现,地方政府在环保政策执行方面存在政策选择性执行的行为,主要表现为以经济利益为考量目标、围绕着考核任务来执行、选择易显成效的政策先执行。究其原因,主要是政策目标不一致、转移支付管理体制不完善、环境保护事权模糊、事权和财权不匹配、环保资金绩效考核体制不健全等。最后,本文在定性分析和定量分析的基础上,就如何加强政策传导功能,强化地方政府环保政策的执行,推动环保目标的实现,从树立生态环境保护的政策理念、建立完善环境保护的财政管理体制、推进环境保护的相关制度改革三方面,提出进一步的意见与建议。
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