随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的确立，国家、社会与个人之间的关系发生了根本性的转变，政府的职能也发生了相应的转换。由企事业单位剥离的社会职能和政府转移的社会职能，已经越来越多的回归社区。社区发展在个人与社会发展中的作用日益突显，社区保障作为社会的第二安全网，对我国社会秩序的稳定起到越来越重要的作用。 我国社区建设起步晚，真正意义上的社区建设应当从改革开放以来算起，社区服务的发展上世纪八十年末才开始得到重视。尽管我国社区建设历史较短，在党和政府的高度重视下，社区管理体制不断改进，社区服务蓬勃开展，特别是社区福利性服务的内容不断拓展，社区保障功能也得到了一定程度的体现。但由于我国社区建设与管理处于转型期，在社区保障和社区服务方面还存在着许多矛盾和制约因素。如供求矛盾突出，供求关系失衡；社区保障项目落实难；行政行为与社会行为的关系有待理顺；社区服务的定位尚需进一步明确；社区参与的整体性水平不高等问题的存在，大大制约了社区保障功能的发挥。 西方发达国家及我国香港地区社区建设的历史较长，他们大都经过数十年的努力，积累了不少经验，形成了各自特色。在社区保障和社区服务方面也有许多经验值得我们借鉴。如他们在基础设施建设、社区组织与管理、社区服务的内容及方式、社会资源的整合与社区经费的筹措等方面一些成功的做法，都给我们有益的启示。 结合我国社区建设现状，针对社区保障和社区服务存在的主要矛盾与问题，借鉴发达国家及地区的成功做法，提出完善我国社区保障和服务的对策：①加大基础设施投入，扩大社区服务范围，提升社区保障平台；②建立健全以社区⑧糕赚党组织为核心，以社区成员代表大会和社区居委会为主体，以社区中介服务组织和群团组织为基础的议行分设、民主自制的新型社区组织体系，并创建以居委会为中心地位的新的管理体制;③社区福利发展要处理好几个关系，包括政府主导与社区自助的关系，理想目标与现实可能性的关系，社会效益与经济效益的关系等;④完善社区保障体系与机制，建立以社区服务中心为基本福利服务机构，构筑社区一体化的救助系统对社会救助资源进行综合，制定公认的职业规范，建立监察系统督促社区保障制度的落实;⑤推动社区服务向专业化方向发展，提高服务层次与水平;⑥社区服务由政府管理向行业管理方向发展;⑦加大资源整合力度，建立多渠道筹资体制。