本文通过多维比较分析法，以帕累托改进理论和正义论为理论依据，通过对中国改革进程的阐述和分析得出改革进展缓慢的原因分析，另一方面通过对国外公职人员养老保险改革状况的对比分析研究，初步得出对我国改革的政策建议。本文首先强调了事业单位养老保险改革的重要性和必要性；然后通过对国内外文献的综述，阐述现有研究的结论及存在的局限；最后基于两大理论体系——帕累托改进理论和正义论，建立了本文事业单位养老保险制度改革研究的理论依据。然后通过回顾事业单位养老保险制度的改革历史，重点对试点城市进行实例分析，揭示了当前改革存在法制体系与管理体制不完善、改革进程缓慢且不同步、措施违背帕累托最优原则和职业年金制度不完善四大问题。同时通过对美国、、德国和日本三个国家的公职人员养老保险制度的改革现状分析，剥离出我国可借鉴之处，提出可以从走适合中国国情的改革道路；建立和完善多层次的公职人员养老保险制度；走向全国养老保险制度统一和强调改革的公平和效率统一性，保证政府、单位和个人三方责任共担四个方面进行借鉴。最后，提出了养老保险制度改革的政策建议和实践方案，并以高等学校为实例进行具体政策阐述。政策建议主要包括五大部分：坚持党政机关同步改革、加快事业单位分类改革、建立多层次的养老保障制度、完善过渡政策和尝试采用名义账户制度模式，实践方案以高等学校作为改革对象，提出了具体可行的改革方案。