【摘 要】
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为适应我国的社会主义市场经济,平衡政府间财政能力,分税制财政体制应运而生,中央也随之加大了对中西部地区尤其是民族地区的帮扶力度,这有力的缩小了其与东部地区的公共服务均等化差距。但是十九大以后,随着我国主要社会矛盾发生转变,现行的转移支付制度开始出现力不从心窘境,人民对美好生活的需要亟需良好的公共服务去保障,但受传统“晋升锦标赛”影响,政府仍然将财政支出中心放在经济建设方面,忽略公共服务的支出,同时
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为适应我国的社会主义市场经济,平衡政府间财政能力,分税制财政体制应运而生,中央也随之加大了对中西部地区尤其是民族地区的帮扶力度,这有力的缩小了其与东部地区的公共服务均等化差距。但是十九大以后,随着我国主要社会矛盾发生转变,现行的转移支付制度开始出现力不从心窘境,人民对美好生活的需要亟需良好的公共服务去保障,但受传统“晋升锦标赛”影响,政府仍然将财政支出中心放在经济建设方面,忽略公共服务的支出,同时,随着转移支付规模的持续扩大,其在实际资源配置中的一系列管理漏洞和使用缺陷越发明显,转移支付在公共服务领域的均等化政策效果有待考究。对此,本文基于我国财政分权的实践,结合现有研究进展,以八个民族省区为研究对象,试图去剖析财政分权背景下,转移支付的均等化趋势及其影响因素,探索转移支付制度和公共服务发展的新方向。本文以公共服务均等化指数为被解释变量、人均转移支付为解释变量,以财政分权为中介变量展开研究,通过取2007年至2019年13年8个民族省份的省级面板数据,首先通过主成分分析确定公共服务均等化各个指标、维度的权重,构建本文的公共服务均等化测量体系,并生成各省区的公共服务均等化指数。然后通过固定效应、随机效应回归等实证检验转移支付对于地区公共服务均等化的影响,并进一步验证财政分权在转移支付与公共服务均等化之间起到的中介作用、财政压力与财政自给能力在转移支付的均等化效应作用路径中的调节作用。通过对选取的面板数据进行分析,在控制人均GDP、人口密度、城镇化水平等要素的基础上,发现转移支付在促进公共服务均等化方面发挥了良好的政策效果,财政分权显著中介了转移支付与公共服务均等化之间的关系,同时财政自给能力和财政压力在转移支付和和公共服务均等化之间均发挥了良好的调节作用。再进一步分别对8个民族省区进行比较来看可以发现,各民族省份转移支付的均等化效果具有一定的差异性。对转移支付和公共服务均等化分别进行多重维度对比分析以后发现,不同类型的转移支付在公共服务均等化方面发挥着不同的效果,同时转移支付对不同类型的公共服务均等化效果也呈现出差异性,且转移支付对民族地区的影响效果远高于非民族地区。对此,未来可以继续贯彻转移支付政策并适当增加其转移规模,加强对民族地区的专项转移支付,同时地方政府应该优化财政分权政策,提高财政自给能力,降低财政压力,促进公共服务均等化水平的稳健健康提升。
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