自公共价值这一概念提出以来,公共价值创造和实现就成为了各界关注的焦点。然而,实践价值和理想价值存在着差异,从中央倡导的公共价值到基层最终得以实现的公共价值之间,还要经过很长的一段行政链条。公共价值的实现最终更多地有赖于政府自上而下的价值传递与供给。那么,从党中央倡导的公共价值到地方政府表达的公共价值再到基层公务员实现的公共价值之间是否存在着差异?其在实现过程中遵循着哪些逻辑?最终又发展出来了怎样的行动策略?对这些问题的回答是理解各级政府公共价值实现逻辑的切口,更是推动有效实现公共价值的突破口。本研究采用判断性抽样的案例选取方法,选取陕西省西安市碑林区平安建设工作的案例进行数据收集。采用扎根理论,从收集的原始数据资料中归纳、概括,反复比较分析。首先,本研究运用扎根理论对党中央、国务院、陕西省及西安市有关平安建设的政策文本分析得出在平安建设的背景下,倡导的公共价值和表达的公共价值的差异性。其次,从碑林区及下属街道、社区的访谈资料中分析出表达的公共价值和实现的公共价值的差异性。再次,从倡导的公共价值到表达的公共价值遵循着国家逻辑、科层逻辑、成本-收益逻辑。在这些逻辑的交互作用下发展出来的行动策略包括明确价值目标、政策制定与解读、价值领导、开展评价考核。从表达的公共价值到实现的公共价值遵循着科层逻辑、合作逻辑、权责逻辑、资源逻辑和利他逻辑。具体的行动策略包括创新工作方式;多元主体合作;传递民意;主动为民谋利。最后,得出保持公共价值实现各环节相对一致的启示及对策,保持倡导的公共价值与表达的公共价值相对一致的启示及对策包括两环节公共价值的基本内涵保持一致、优化公共价值的传递机制。保持表达的公共价值与实现的公共价值相对一致的启示及对策包括畅通各类信息沟通渠道、优化公共价值实现的环境、提高基层公务员的专业化水平和积极性、建立健全公共价值实现的结果评估与改进机制。本研究的创新之处主要体现在两个方面:第一,本研究以自上而下的视角,重新审视公共价值的实现。从实践出发,运用扎根理论,探讨倡导的公共价值、表达的公共价值及实现的公共价值之间的差异性。弥补了公共价值研究中对公共价值实现纵向分析的不足,为公共价值实现的研究提供了新的思路。其次,本研究基于访谈文本,将研究内容聚焦于公共价值实现过程中所遵循的内在逻辑,进一步探究逻辑指导下公共价值实现的行动策略,提出了一个逻辑-行动的公共价值实现的分析框架。