“人口问题”始终是我国一项重大而长期的社会问题，作为控制人口增长，促进人口均衡发展的计划生育政策，这一基本国策的提出和贯彻，是在长期实践中逐步形成和发展的，并伴随着不同历史时期人口与经济社会发展形势的变化而不断完善。在新的历史时期，经济发展依然不平衡，教育水平、思想观念落后依旧存在。“多子多福”、“传宗接代”等生育观在当前经济欠发达地区较为盛行，以致更多群众在现有计划生育政策外生育的欲望较强烈。　　为了更有效的解决基层政策外生育问题，促进人口的稳定发展，需要形成中央自上而下的推进、基层自下而上的推动、各部门各组织形成上下联运的全力，共同促进的人口治理的新图景。本研究借助社会治理的理论视角，深入探讨经济欠发达地区政策外生育管理面临的现状与问题，进一步分析其内在原因，并在此基础提出解决政策外生育管理的优化路径，为当前我国人口治理提供相应的经验参考。研究具体以盐城N街道计划生育工作（以下简称计生工作）为例，在描述了盐城N街道计生工作背景与现状下，分析在国家现行的计划生育政策、法规的框架下，剖析政策外生育的困境及其成因。最后，针对经济欠发达地区解决政策外生育提供建议，尝试构建多元主体合作的制度路径，为我国欠发达地区实现人口问题的善治提供借鉴，以便更加有序的推进计生政策的完善和人口的长期均衡发展。