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中国社会保障的城乡差距之大在世界上也是十分罕见的。究其原因，主要是长期以来在重城轻乡、挖农补工的二元经济结构下，我国社会保障体系将广大农民几乎排除在了保障体制之外。本文通过对我国农村社会保障的历史与现状的分析，对城乡社会保障体系的制度和保障水平的比较，以及对城乡二元化社会保障体系的成因分析，提出建立健全农村社会保障制度、最终实现一体化的社会保障体系是破解“三农问题”的关键，而且目前的财政能力已经基本具备，近期的努力应集中于建立农村最低生活保障制度、加大对农村医疗卫生的财政投入、强化对农民土地产权的保障以及放宽对农村土地流动的限制。