能源效率（简称“能效”）评价，是能源技术经济效果评价的重要内容。改革开放以来，制造业成为中国工业经济发展的主要推动力。同时，它也是阻碍能效提升的关键部门。明确制造业各行业的能效变动及其影响因素，能为改善制造业总体能效的实践提供理论基础。　　现有的能效研究，关注国家层面地区间的能效差异分析，或关注制造行业整体的效率分析，而通常整个制造行业内部的能效比较研究甚少。能效评价通常用单要素能效指标，如能源强度，或用多要素能效指标，如基于DEA模型的全要素能效，来衡量研究对象的能效现状。但运用单要素能效指标来评价制造行业能效，仅考虑能源要素的投入，而忽略生产投入要素的多样性和制造行业间的差异性。而全要素能效指标的评价，是通过DEA模型进行横向比较得到的，它反映的是一种相对效率，无法体现纵向的能效比较状况，这会使得对制造行业能效变动状况的把握缺乏准确性。本文指出，制造行业能效评价，应综合单要素能效指标和全要素能效指标，来全面衡量。尤其是需要衡量，考虑制造行业多要素投入的纵向和横向的能效变化状况，以弥补单要素能效指标评价的不足，本文也为此提出了专门的改进方法——基于全要素能源效率的节能潜力测算方法。此方法不仅能确定各制造行业横向对比的节能潜力，还能确定纵向时序变化，由技术或管理进步所产生的节能潜力。　　本文以宁波市制造行业为例，进行了应用研究，结果表明：（1）两类指标评价均显示，造纸及纸制品业、食品制造业、纺织业等几个行业的能效表现不佳，是需要重点关注的节能对象。（2）造纸及纸制品业、纺织业、通用设备制造业、交通运输设备制造业的综合节能潜力较大，他们既需要明确自身与制造行业能效标杆的差距，积极赶超标杆的用能水平，以挖掘横向的节能潜力，也要着力改善自身行业技术水平，以挖掘纵向的节能潜力。“向能效标杆学习”是目前多数制造行业可应用的节能手段。（3）效率因素对能效的正向影响作用明显，而产业结构的变动对能效的影响作用较小，且总体呈现负向影响的效果，说明现存的产业结构尚有较大的调整空间，应着力优化产业结构，以引导其正向的影响能效。行业规模对制造行业总体能效的变化具有负向影响作用，而市场化程度、能源消费结构、贸易结构等因素，对制造行业总体能效的变化有一定的正向影响作用。此外，技术进步因素对能效会产生显著的正向影响作用。（4）考虑到两类能效评价指标应用的经济性，制造行业要选择适宜自身应用的能效评价指标。