在党中央实施乡村振兴战略背景下,乡村旅游开发政策作为乡村振兴的重要抓手,乡村旅游开发项目的顺利推行对于实现乡村振兴具有重要意义。本文主要采取实地调查研究方法,通过参与观察与深度访谈获取真实、详细的第一手资料。HY村是福建省著名的侨乡,由于历史上大规模的移民活动,村民大都远居海外留守的基本是老人、妇女、儿童,村庄出现‘空心化’与老龄化现象。一方面为了避免村庄持续衰落,留住华侨的“根”,另一方面HY村拥有旅游自然资源、相对完善的基础设施、特色的侨乡文化而具备发展文化旅游的优势,市政府决定推行侨乡乡村旅游开发。本文运用公众参与理论和内源性发展理论的视角,阐释了乡村发展应充分利用乡村内源性资源,发挥农民主体作用,鼓励群众参与,保障和维护农民利益,实现自我建设、自我发展。笔者通过为期两年的实地调查研究,充分展示了HY村乡村旅游开发的全过程,阐释了在乡村旅游项目开发过程中农户参与缺失并且农户的利益失损而致使项目推进受到较大阻力。首先,笔者论述了HY村农户参与乡村旅游开发的概况,发现了农户在政策执行过程中配合度低,政策实施后参与意愿低以及农户利益受到失损。其次,笔者具体展开分析农户在政策执行过程中参与不足的原因是在政策制定过程中农户缺位,项目申请与入驻并没有征得农户的同意,属于政府与企业包办。在政策规则的制定过程中并无倾听农户的意见,政策规则的制定未从实地情况出发。再次,针对项目开发涉及到的政府、企业、村委会、农民四个主体进行利益诉求分析,因利益诉求不匹配致使农户的利益得不到保障。最后,探讨了保障农户参与及利益协商的路径如建立信息沟通机制与协商机制;发挥华侨精英的中介作用;农民自主参与管理。笔者得出结论应充分利用侨乡的内在性资源,因地制宜发展乡村旅游,积极发挥农民主体的作用,培养自主、自治意识,促进乡村建设。同时引发了在乡村建设中如何形成地方政府—企业—村委会—村民四方合力的新模式,跳出单一地唯上级命令模式的思考。