社会组织开展环境公益诉讼的协同机制探究

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公益诉讼源于古罗马,是指由国家公职人员及市民提起的维护社会整体利益的诉讼。进入工业社会以后,随着环境问题的不断凸现,公益诉讼被引入环境保护领域,并成为维护环境公共利益的重要工具。2013年《民事诉讼法》修订,社会组织开展环境公益诉讼在我国正式得到法律确认。然而,实践中社会组织在开展环境公益诉讼方面存在意愿不强、能力不足的问题,让这项制度的实施成效大打折扣。细究来看,诉讼活动中各参诉主体之间协作不足,是造成这一问题的重要原因之一。社会组织开展环境公益诉讼是一项涉及多主体、多环节的活动,这一制度在设计时即要求多主体协作实施,以充分调动各种社会资源来提高诉讼效益。但由于各主体对自身在诉讼中的角色定位认识不足,实践中社会组织难以同其他相关主体形成有效的诉讼协作。因此,构建一套有效联结各参诉主体的协同机制显得尤为重要。协同理论以支配原理和自组织原理为支撑,为研究复杂系统如何实现由无序到有序提供了一套切实可行的方案。通过分析,笔者认为社会组织在开展环境公益诉讼活动中,可以结成包括社会组织、检察机关、行政机关、专家教授以及律师等主体的诉讼共同体。该诉讼共同体是一个复杂开放系统,能够正常建立自组织结构,并且各子系统之间既相互独立又密切协作,因此完全可以适用于协同理论。借鉴集成电路的原理,本文从协同平台、动力机制、运行机制和保障机制四个方面,搭建起一个适用于社会组织开展环境公益诉讼的协同机制框架。具体到协同机制的构建,本文首先选取了受损环境修复度作为测度协同有序度的序参量,以之为参照可以灵活调整协同机制。其次,本文从社会组织开展环境公益诉讼的实际困境出发,围绕人员培训、资金扶持、支持起诉、行动协调四个方面搭建起完整的诉讼协同平台。随后,本文以发现线索、转入诉讼、督促执行三个诉讼流程为联结节点,详细阐述了协同机制的运作情况。接着,本文借鉴双因素理论,建构起旨在调动各参诉主体行动积极性的协同动力机制,以保证协同目标的实现。最后,为保障协同机制的顺利运行,本文还从人员、资金、制度等方面阐述了协同保障机制的构建情况。运用该协同机制,各参诉主体可以加强诉讼协作,减少社会组织的诉讼障碍,增强社会组织的诉讼能力,最终促成环境公益诉讼目标的实现。
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