城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分,作为社会最后一道“安全网”,对保障城市居民基本生活,维护社会稳定起着非常重要的作用。与传统的孤寡老人、残疾人和慢性病人等丧失劳动能力的救济对象不同,近年来,劳动年龄内有劳动能力的无业或失业人员已成为“低保户”的主体。低保制度在帮助弱势群体摆脱贫困方面发挥了重要的作用,但是如果低保制度不合理,会降低低保人员的就业动机,不利于他们积极寻求就业。绝大部分建立了社会救助制度的国家对不同的救助对象都规定了不同的救助期限,即对无劳动能力者实施长期救助,对有劳动能力者实施短期救助,其目的是防止低保对象过多依赖救助。本文从理论和实证两个层面对北京市朝阳区有劳动能力的低保人员未就业情况进行分析,主要运用了比较分析法、实证与规范分析相结合法、微观与宏观相结合法、文献分析法等研究方法,同时运用社会保障的原理和方法进行探讨,最终提出切实可行的完善对策。本文通过对北京市朝阳区有劳动能力低保人员现状的实证分析,总结低保人员未就业的问题及成因,在此基础上借鉴国外的工作福利制和国内其他城市针对有劳动能力低保未就业人员再就业的政策做法,从而提出促进有劳动能力低保人员就业的对策和建议。