PPP模式在文化基础设施建设中的运用研究——以L县文化中心PPP项目为例

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文化基础设施是精神文明建设的重要载体。我国文化设施建设长期存在供给匮乏、服务质量不高、管理效率较低等问题,不平衡不充分的发展落后于人民日益增长的文化需要。实践证明,PPP模式能缓解政府发展公共事业的财政压力,能发挥社会力量在管理、技术、创新上的优势,兼顾经济和社会效益。PPP模式在传统基础设施建设领域中的成功运用也促使我们思考,这种供给方式的转变是否也适用于文化基础设施建设。  既确保公共产品的供给和质量,又能使企业在合作中获取合理报酬,才能使PPP项目获得良好的整体效益,这也是PPP应用领域一直在研究的问题。论文从PPP模式和文化基础设施建设的内涵、特征分析入手,采用理论与实践相结合的研究思路,通过案例分析的方法,对文化基础设施运用PPP模式建设进行深入分析,试图总结该领域运用PPP模式的优势和不足,从而提出对策建议。  本文主要从以下几个方面展开研究:第一部分绪论,阐述了研究的理论和现实背景、国内外研究现状,介绍本研究的框架,为整个研究奠定基础。第二部分对PPP和文化基础设施建设的内涵、特征、分类等归纳总结,深入分析目前文化基础设施供给模式,并对引入PPP模式对文化基础设施供给产生的影响进行详细论述。第三部分对我国文化基础设施建设模式及特点开展分析,通过PPP模式运用的关键点,说明PPP模式在我国文化基础设施建设中的可行性。第四部分选择山东省L县文化中心项目作为案例,对案例的选择,案例项目决策及方案设计阶段、项目准备及采购阶段、项目执行阶段关键点进行分析,发掘项目成功的经验和存在的问题。第五部分在系统总结分析L县文化中心项目的基础上,对照PPP模式在国内外实践经验,分析我国文化基础设施建设运用PPP模式的合理化建议。L县文化中心项目在组织实施过程中有一些创新的工作思路和方法值得借鉴,但也存在许多文化设施建设的共性问题需要改进,认为应从转变政府职能角色、合理设计项目回报机制、构建全面完善的风险分担机制、强化PPP法制建设增强政府信用方面进行完善。
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