盐业体制改革背景下政府对国有盐企监督管理问题研究 ——以大连市为例

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作为人们日常生活中必不可少的物品——盐,是一种特殊的商品。从古至今,盐都受到政府的管控,特别是在古代,盐税更是成为国家的重要财政来源。改革开放以来,我国虽然依然延续着传统的盐业管理体制,总体而言,我国所实行的这种盐业专营体制在促进经济发展、维护社会稳定、提高国民身体素质等方面确乎起到了积极的作用;但是,这种盐业专营体制也存在着政企不分及其由此所衍生的一系列问题;此外,随着全面深化改革的渐次深入进行,这种盐业管理体制也越来越与经济社会发展的需要所格格不入。由此,在社会上便出现了盐业体制改革的呼声;特别是随着市场上假冒伪劣盐产品的出现以及因此所衍生出来的种种社会问题,更加激发了对于盐业体制进行改革的诉求。在经济社会发展以及人们要求改革盐业体制的强大呼声下,2000年我国盐业体制改革便被提上日程。但是,此后所进行的几轮改革均因各种各样的原因而停滞。2016年,经过十数年的探索和研究,我国盐业体制改革因《盐业体制改革方案》的颁布而迈出了坚实的一步。盐业体制改革是一件关乎国际民生的大事,政府必须要在此过程中发挥其应有的作用。基于此,本研究通过查阅和研读《盐业体制改革方案》及其相关文献和理论成果,形成了对于盐业体制改革背景下政府对国有盐企监督管理的基本认知;在此基础上,本文以大连盐化集团有限公司为例,通过访谈调查的实证研究方法,对盐业体制改革后政府对国有盐企的监督管理现状进行了解和掌握。通过对调查结果的整理分析,获知政府通过建立监管主体和创新工作方法等措施,较为有效地推动了盐业体制改革的进行并在此过程中一定程度上实现了对国有盐企的监督;但是,随着盐业体制改革的不断深入,食用盐跨区销售市场化、以及盐业监管不力等问题也逐渐显露,并成为盐业体制改革背景下政府加强对国有盐企监督管理中所必须加以研究和解决的突出问题。综上所述,本研究基于访谈调查结果,在对盐业体制改革背景下政府对国有盐企监督管理存在的问题进行查找与分析的基础上,按照《盐业体制改革方案》中对于政府的角色定位和相关要求等,在干预型政府理论等基本原则指导下,从优化政府监督管理体系、疏通跨区域经营通道和提升监管的专业化水平三个方面提出了盐业体制改革背景下完善政府对国有盐企监督管理的对策建议。
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